水利工程基建项目竣工财务决算编制探究

张谦

（江苏省水利勘测设计研究院有限公司，江苏 扬州 225127）

一、引言

水利工程基建项目竣工验收是工程建设的最后一项工作，同时也是检查项目是否合格以及质量是否达标的重要工作，竣工意味着工程建设结果将投入使用。因此，在进行竣工财务决算编制时，应由建设单位组织施工、设计和使用等相关单位进行初次检验，并按照国家规定整理文件与材料。但是决算编制经常受一定因素的限制，所以必须对各项工作予以重视，通过资料的统计真实反映项目财务情况，科学合理开展编制工作。

二、水利基建项目财务决算概述

竣工财务决算作为水利基建项目的重要组成，可以通过水利结算财务数据真实反映水利工程的项目投入与资金运用情况，为建设单位后期核算提供准确依据。然而，目前部分建设单位在实际开展基建项目阶段，因受传统施工理念的影响，部分工作过于注重自身项目管理，忽视了竣工财务决算编制工作的开展，一旦各项工作存在问题，就会对水利工程社会经济效益产生影响。对此，承建单位在施工阶段，应意识到决算管理的重要性，通过在施工过程进行资料统计，明确记录资金的使用情况，为后期决算提供准确数据。

三、竣工财务决算滞后产生的不良影响

首先，财务信息失真的问题较为严重，这会影响国有资产保有量，影响水利工程建设效益。这一问题具体表现为承建单位在财务结算阶段对各种工作不够重视，导致单位后期进行财务结算时出现数据不准确的情况，进而导致工程竣工后无法对总支出进行详细核算，较为严重时还会出现财务管理混乱的局面［1］。

其次，资金使用效率较低，财务审计阶段存在较大的风险。水利工程基建项目在实践开展阶段，财务资金长期处于滞留的状态，极易出现财务积压的问题，在竣工处理阶段，无法结合财务资金使用情况进行处理，导致单位承担财务审计风险。这会制约竣工结算编制的顺利进行，还会延误工程结算。

最后，滞后的财务决算会加大工作难度。财务决算作为水利工程基建项目的重要组成，对后期财产清算及竣工决算有一定的影响，作用较为明显，此环节一旦出现问题，就难以高效准确反映实际运用情况，不利于相关作用的发挥。因此，承建单位应针对单位各项管理费用的使用情况，对项目竣工决算工作进行合理控制，以免出现财务决算滞后的情况。

四、水利基建项目竣工财务决算存在的主要问题

首先，缺乏对决算工作的重视。水利工程建设阶段的竣工财务决算是一项重要工作，需要通过合理规划保证工程监督质量，确保工程质量符合各项要求。然而，在实践施工阶段仍存在较多问题，无法真实有效地对问题进行优化处理，甚至部分工程忽视了财务决算工作，导致问题难以有效解决，进而产生一定的影响与限制。许多承建单位领导缺乏对项目流程的了解，难以准确有效地对财务决算工作进行处理，加大了财务决算的难度，无法真实反映工程的运行情况，造成了较为严重的计算混乱与其他问题。

其次，决算管理制度不够完善。受传统财务管理理念的影响，在实际开展财务决算时，水利工程建设单位不够重视财务决算管理制度，尤其是规模较小的水利基建单位，极易出现财务记录混乱及决算管理效果不佳的情况，久而久之，还会出现大量数据问题，加大财务竣工结算难度，影响多项工作的顺利进行，难以体现工作的效果［2］。

最后，缺乏专业财务管理人员。竣工财务决算编制对财务管理人员的能力与素质有一定的要求，但是，随着水利工程项目的增多，财务工作量大幅提升，部分水利工程建设单位出现了工作人员不足的情况，尤其是小型承建单位，甚至出现了财务人员身兼数职的情况，无法真正实现管理优化。对此，在水利基建项目建设过程中，承建单位应进行较为全面的分析，了解工作人员财务管理专业素质低及账目处理水平不高的主要原因，加强对财务人员的引进与培训。同时，建立健全管理机制，引导财务管理人员重视自身责任，以支撑竣工财务决算编制工作的开展，更为准确地处理相关问题，避免单位因财务人员工作失误而承担经济利益损失。

五、水利工程基建项目竣工决算编制需要注意的问题

（一）做好编制资料搜集工作

水利基建项目财务决算主要是对基础工作内容资料进行搜集，通过资料的编制支撑财务决算的顺利进行。在水利项目决算工作开展阶段，会产生大量的数据信息，一部分资料可以被合理运用。在搜集资料阶段，工作人员对复杂多样的资料进行收集、分类和筛选，选择所需资料［3］。

在数量庞大的数据中搜集重要资料时，应寻找与项目财务决算相关的内容，从中筛选出需要的资料，并将其作为水利工程项目竣工决算编制基础工作，明确资料搜集的目标及方向，这有助于降低影响，随着工作的开展更加清晰地寻找有价值的材料。同时，还应该整合、筛选出无用资料，避免将其融入财务决算编制当中而增加工作量。要意识到信息筛选的重要性，了解水利施工情况，保证信息的准确性，为后续编制工作提供更多帮助。

（二）财务决算编制前完成清理工作

水利工程竣工决算工作较为重要，且工作内容复杂，在工作前应做好充分准备，完成各项清理工作。在基建项目竣工后，资金退出项目建设领域，所以清理工作开展前应事先完成对资金的清理，对资金的使用情况进行详细分析，并准确核对资金的运用情况。对照项目设计等文件对工程基建项目的资金进行核实，保证各项资金运用的合理性，对于无法准确核对的情况，应及时与项目负责人沟通，做好规划与整理。在逐项检查与核对项目使用资金的过程中，要将资金是否到位以及使用是否合理作为关键性问题，若核算的准确性无法得到保证，就会产生一定的影响，难以增强决算编制的准确性，从而损害工程建设效益。与此同时，清理工作不仅包含资金清理，还涉及档案资料的搜集与整合、项目财务的检查，因此有必要对实物进行核对与分析，了解各项处理工作的情况，进而为后续决算及处理工作提供保障。对于材料、设备及工具的使用情况，应遵循各项规定，若存在材料剩余及设备损坏等情况应详细记录，从而顺利完成清理工作。

（三）做好会计核算工作

水利工程基建项目对资金需求较高，每项工作都会支出一定的资金，所以在基建项目开展阶段，应意识到合理运用财务建账方法的重要性，实现基建项目的决算处理，并充分展现其作用。因此，在开展水利工程项目时，承建单位应按照要求做好账务处理，进行较为全面的准备工作，为后续工程财务决算编制提供数据支撑。要针对实际情况做好规范工作，更有效地对工作内容进行创新，对不同形式的内容进行优化控制，提升核算效果，实现真正意义上的对经济纠纷的合理处理，同时按照相关方法反映工作情况，体现工作效果。

竣工财务决算可以反映各项科目的情况，并针对会计制度进行优化处理，设置与日常项目相同的工作，更为准确地优化和落实各项工作，杜绝多种因素的影响，保证工程规划与实际施工一致，推进水利基建项目建账的顺利进行，准确地对项目概算的费用进行优化处理，将明细等作为基础进行成本核算，按照竣工财务决算编制要求建立衔接分账，有效应对所面临的问题，实现更为准确的控制，满足竣工决算编制的要求。

（四）成本与费用的核算

成本与费用核算是竣工财务决算的核心工作，只有保证这两个环节工作的准确性，并遵循相关原则开展工作，才有助于开展成本核算。无论是成本划分还是费用分摊，都需要科学合理地整合，降低其产生的影响。目前，水利工程项目正在不断增多，基建项目工作量大幅增加，为竣工决算编制带来了一定难度。因此，应针对多种工作的开展情况进行优化控制，进而合理展开规划控制，从而减少不利影响，支撑多样化工作的顺利进行。对此，在成本核算阶段，应对单位工程、分部工程进行划分，顺利开展核算工作，遵循工程编制要求，使成本核算对象与会计核算保持一致，更加有效地对多种工作进行处理。

在开展项目成本与费用核算工作时，应准确对分摊与待分摊进行处理，建立明细表，准确真实地反映工作运行现状，实现更为准确的控制，依据工程项目的运用情况进行规划，在项目分摊阶段进行优化处理，划清费用项目，做好合理分摊工作，掌握分摊原则和方法，及时对分摊项目进行计算。

（五）工程结算与年度财务决算

竣工决算单向工作完成后，应以工程计算为主要根据，做好全面的分析，这有助于对工作进行合理控制，准确高效完成工程结算。同时，应按照相关凭证进行核算处理，这符合会计核算依据要求，能确保质量符合各项标准。在材料收集的过程中，需要对工程会计核算工作有充分的掌握，以多种方法进行规划控制，从而充分发挥工程结算的作用。

工程结算的方式主要有月结、分段结及一次结算，每种结算方式都有其优势，在实际运用时应针对项目类型进行选择，从而降低不利影响。其中，工期较长的项目可以进行分段结算，而周期短的则可以选择一次结算的方式，通过对结算方式具体内容的规划，规范结算的流程，使其符合各项工作的开展标准，从而对工程进行更准确的控制，提升结算工作的运用效果。

年度决算编制是对年度内基建项目各项情况的汇总，在此项工作开展前，需要对所涉及的内容进行整理，参考重要内容依据，对所涉及的问题进行优化控制，真实准确地反映工程情况，实现更合理的控制。每个年度内基建项目资金使用情况与投资完成情况之间都有一定的联系，在实际优化处理阶段，应合理进行规划控制，对本年度资金使用情况进行总结，了解竣工决算所面临的问题，保证资金使用规范且记录详细，避免出现不准确的情况制约工程的顺利进行。同时，要充分了解各个环节之间的联系，做到更为全面的规划控制，实现准确高效处理，了解竣工决算的主要内容，以数据为基础保证，进行更加全面的控制，这有助于保证决算编制的准确性，支撑后续工作的顺利进行。

（六）完成竣工财务决算报告

在竣工财务决算完成后，为保证水利工程基建项目决算的准确性，应对报告有正确的认识，通过水利工程基建项目的总体水平，真实反映决算内容。在竣工决算阶段，应对基建项目总体情况、投资情况、执行情况及财产清理和债务清理情况等进行分析，准确把握项目资金使用情况。同时，要对财务控制制度进行规范，了解财务报告形式，实现更加准确的记录，真实反映项目财务指标、经济指标及技术指标，对当前所存在的问题进行全面分析，从而多措并举，予以有效解决，发挥决算不可替代的作用及价值。

六、水利工程竣工决算建议

首先，提高财务管理水平。财务管理工作涉及内容较多，在实际处理阶段，应合理规划控制，只有不断提升财务管理水平，才有助于真实有效反映财务管理工作现状，才便于优化财务管理体系。要以财务管理为基础，实现对材料的整理与优化，构建专门的管理平台，加强对资料的收集和整理，满足竣工决算要求。引入竞争体制，以招标等方法弥补概算的不足。对核算不统一的项目进行有效整合，统一相关标准，实现更有效的优化与整理。

其次，列出详细的费用清单。水利工程整体移民会涉及较多的工作人员，而且相关费用巨大，在实际费用清算阶段产生的影响较为严重。因此有必要对水利移民这种非工程型的费用进行优化，实现更准确的验证，获得更为准确的费用预算目标，并依据具体发生费用进行支付与处理。因此，在开展竣工结算工作前，应对费用合理开展规划控制，适当进行优化与健全，减少所产生的影响，同时建立健全费用管理清单，对所涉及的数据进行准确记录，从而为后续运用提供数据支撑。

最后，强化竣工决算审核。此项工作的开展，经常会受一定因素的影响，无法准确对问题进行反映与处理，从而影响竣工决算工作的效果。因此，在实际处理阶段，应做好较全面的分析，以报告推送的形式加强审核处理，充分掌握审核情况，避免受到过于严重的影响。竣工决算编制工作完成后，应准确记录财务据算报表及书面决算审核申请，从而有效对多种问题进行处理，同时交由主管部门审核，根据审查建议进行调整，以便促进财务据算工作的顺利进行。需要注意的是，由于竣工财务决算所包含的内容较多，所以在处理工作阶段应加强认识，做好全面整理工作，有效保障各项工作的开展效果，增强决算编制的准确性。

七、结语

水利工程竣工财务决算工作较为复杂，涉及的工作方法及内容较多，在实际工作开展阶段，应对编制所包含的材料进行整合，要求财务人员具备一定的能力，充分利用专业知识，根据项目实际情况开展财务决算编制。同时，各个环节工作人员应协调工作，通过协调沟通增强竣工财务决算编制的准确性，有效解决相关问题，保证水利工程基建项目的高效性。