浅析国有企业集团如何有效加强子公司管控

张宇晨

中国浦发机械工业股份有限公司 上海 200061

国有企业在推进改革的过程中，经营发展遇到了新的考验，如何有效地控制子公司，成为保证国企集团健康发展的关键。尤其是国企集团随着经营规模的扩大，涉及到的业务范围越来越广泛，势必导致管理内容以及方式的多样化。各子公司之间的联系和控制力度不足，经常是各自为政，子公司数量的增多，经营内容的多样化，弱化了集团的管控能力，增加了集团的风险。因此，国企集团需要加强子公司的管控，保证企业集团的稳定发展。

1 国有企业集团对于子公司管控方面的不足

1.1 治理结构方面

从集团角度来看，内部治理结构是否健全完善，将影响到集团对于下属子公司的控制。如果治理结构存在不足，则会影响到管理的效果，甚至引发管理乱象。从国内大大型国企集团来看，多少都存在一些有待完善的地方。以治理结构为例，集团内部的董事会、股东大会缺乏制衡关系，从而影响到企业集团未来的决策以及发展方向。主要体现在以下两点：首先，独立董事的存在，目的在于避免一股独大的局面出现，但是独立董事并没有充分发挥其作用。一般情况下，独立董事控制权掌握在董事长受众，受到熟人等主观方面的影响，容易缺乏独立性，难以保证客观性。其次，股东结构问题，控股权掌握在集团的大股东手里，很难有效地保证中小股东的利益，甚至会影响到监事会的独立性。

1.2 权责分配方面

国企集团实现对子公司的合理把控，需要有着科学的权责划分，这是开展管控的前提。从目前国企集团权责分配方面来看，存在一些不太合理的方面：首先，集团对于总部的定位，了解不够全面，容易引发内部管理混乱的局面，难以对子公司进行科学地职权划分。其次，由于集团对于子公司并没有明确具体的权责划分，导致管理过程中，存在一定的随意性，在管理和业务方面容易产生冲突和矛盾，影响集团的发展。例如，管理过程中，一些情况需要集团负责管理，另一些情况又将管理权授予子公司，分工不够具体，从而导致缺乏明确的职责划分，影响着管理和运营水平的提升。

1.3 信息交流方面

集团对于公司的管理，需要建立在一定的信息交流基础之上。由于国企集团以及子公司有着密切的往来，如果信息交流不顺畅，势必会降低信息的传递效率，难以实时地掌握子公司的状况，不利于管理。此外，两者之间信息交流不顺畅，难以及时地掌握子公司的经营数据和管理情况，不利于集团的战略和决策的制定。

1.4 文化建设方面

集团企业的稳定发展，必然离不开良好的企业文化。企业文化对于集团内部凝聚力的提升有着很好地促进作用。国企集团进行子公司管控时，重点往往放到对于人员的管理方面，很少考虑从文化方面出发，完成公司的管理，导致职工缺乏足够的认可度，从而影响到管理质量。现阶段，国企集团对于文化的建设，存在一些不足，一方面体现在对于集团公司的文化建设力度不足，另一方面文化建设同子公司存在一定分歧，并没有充分进行文化融合。只有减少文化方面的差异，集团内部建设统一的文化内容，才能让集团以及子公司职工做到万众一心，共同致力于集团的发展。

1.5 风险管理方面

集团公司通过开辟子公司实现战略扩张的同时，也加剧着自身的经营风险。现阶段，国有企业公司缺乏足够的风险意识，而且也缺乏控制风险的措施，对于子公司风险防控方面力度不足。部分企业在成立子公司之后，为了降低集团的法律风险，设置法务部门，配备具备律师资质的专业人员，符合法律法规的研究，分析合同条款的风险要素。即便国有企业有着一定的风险防范的意识和措施，但是对于子公司的风险防范不足。子公司自身风险防范的意识和能力不足，认为由母公司做好风险把控即可，自身忽视风险管理。尤其是子公司涉猎范围并不固定，经营项目的增多，模式的多变，增加了风险管理的难度。一旦子公司存在或者出现问题，势必会影响到集团公司，带来经济损失或者声誉损失。

2 国有企业集团有效加强子公司管控

2.1 完善集团的治理结构

治理结构对于管理质量有着比较直接的影响，治理结构是为了建立行之有效地制衡机制，实现董事会和股东大会相互制衡，有助于国企集团决策的科学性，避免一家独大的局面，导致决策有失客观。完善的治理结构，也有助于对子公司的监管和控制，保证集团的持久稳定。从集团管理方面出发，借助完善的公司治理结构，科学管理子公司，方便集团及时察觉自身管理的不足并及时作出调整。集团子公司都是独立的公司个体，有着独立的法人，因此，建设一个专业的管理机构，对子公司实施科学规范管理，防止出现监管不力的情况。此外，明确股东大会以及董事会等组织机构的职责，让其更好地做到各司其职，从而实现互相监督和制衡。例如，总经理职位需要向董事会负责，董事会却不能干预总经理的工作内容，应该将管理工作交由总经理负责，不能出现董事会越俎代庖的行为。

2.2 合理进行企业权责的划分

科学的权责划分，可以明确各部门、各岗位的权利和责任，避免职责出现交叉，引发互相推诿的情况。权责的划分，目的在于明确各自的职责，从而提升企业运营和管理的效率。因此，国企集团为了更好地管理和控制子公司，需要对职责进行精细化的划分，科学制定集团、子公司等各方面的职责，提升集团的管控水平。首先，国企集团进行职能的明确划分，划分好职能，才能进一步划分权责。例如，将企业的价值创造作为监管的根本，同时考虑到集团的实际情况，给与业务和服务方面的支持。其次，为了更好地加强子公司的管理，需要从多个方面着手，比如，融资决策、风险防范以及财务管理等方面，明确子公司和集团总部的职责和义务。科学合理地进行权责划分，尽量做到细致，可以更好地协调子公司和集团两者之间的关系，可以避免管理混乱局面的出现，提升集团的管理水平。最后，细化各部门、各岗位的职责，为集团公司全面考核子公司绩效做好基础，借助绩效考核，监督子公司的运营情况，同时提升集团的管理水平。

2.3 拓宽集团和子公司之间的沟通渠道

管理和监管活动的进行，需要一个顺畅的沟通渠道，保证信息可以在集团和子公司之间顺畅地传播，才能实时地监督子公司的经营和管理情况。首先，建设并优化信息交流系统，充分借助现代化的网络技术，构建集团内部共享的数据平台，帮助子公司和集团总部进行信息的传递，便于总部及时掌握子公司的生产运营以及管理情况，方便集团进行决策和管理制度的制定。各部门通过信息交流，更好地开展日常的业务活动，打造积极向上、团结互助的工作氛围，促进企业的发展。其次，引进ERP管理系统，借助系统完成对子公司运营情况的追踪和监管，帮助其更好地进行分析，找出子公司运营和管理存在的不足之处，并给出建议，从而达到降低风险，保证企业稳定发展的目的。

2.4 加强企业文化的建设

集团总部和子公司需要有着一个统一的企业文化，思想观念上保持高度的统一，有助于管理活动的开展。集团加强子公司的管理，是一个长期的过程，需要借助恰当的文化做为润滑剂，协调集团和子公司的关系，方便对子公司的管理。建设统一的企业文化，既可以很好地激发员工的工作热情，感受到归属感，从而主动工作，提升自我，职工同企业有着高度一致的目标，如此可以保证各项工作得以有效地开展，并获得不错的效果。因此，集团加强子公司的管控，需要加强企业文化的建设，集团和子公司内部打造统一文化内容，保证集团和子公司形成有机地整体，朝着共同的目标努力。国企集团关于企业文化的建设，可以从组织管理以及公司战略导向出发，子公司积极配合集团，两者协同发展，从而实现对子公司的有效管控。

2.5 加强对子公司的控制力度

子公司数量增多，经营范围扩展，相应的风险要素也越来越多。集团公司必须加强对子公司的控制力度，才能让子公司与集团发展的理念保持一致，按照集团规划的方向发展。具体而言，集团公司可以从以下方面，加强对子公司的控制力度：

首先，加强授权审批。集团公司可以采取建立授权审批的机制，实现对子公司的管控。子公司实施财务活动，需要上报集团，得到母公司的授权之后，才能开启实施。对于子公司从事的重大投资事宜、资产并购与重组事宜、资产处置等内容，其自主权要在集团公司的控制之下，接受集团公司的管理。子公司的经营要本着在集团授权的范围内，享有一定的自主权，保证集团利益的最大化。关于授权审批制度，海尔集团的做法值得借鉴，海尔集团有着特定授权、一般授权的严格界定，权力意味着责任，通过授权审批以及相应的检查制度，保证子公司业务的开展，也强化了集团对于子公司的控制，从而有效地规避子公司可能带来的风险要素。

其次，加强子公司财务控制。一直以来，财务管理就是管理的重点内容，企业经营也是围绕资金展开，最大限度地获取经济收益，然后对经济收益进行分配，让股东享受到集团发展的好处。集团公司加强子公司财务控制，可以从收入核算、资金投入与支出、利润分配、资金融资等方面做出切入点，加强对财务活动的监督。集团公司可以通过预算的方式，实现对子公司财务的管控。集团结合公司的发展战略，制定规划，编制集团全度或者季度预算，并将其不断细化，传递给旗下子公司。子公司需要按照集团给出的预算，严格执行，如果出现偏差，需要分析原因。

最后，加强信息管控。对于财务活动的监管，可以通过ERP信息系统，实现对子公司业务流程、经济活动的有效管控，方便集团公司对于子公司的监督，及时发现子公司存在的异常情况。一方面可以让财务管理人员摆脱以往复杂繁重的记录工作，另一方面可以实现对财务人员的管理和监督。集团内部可以使用RTX、VC视频等现代化的信息沟通工具，帮助集团内部部门和成员之间进行高效沟通，保证信息传递的及时性，减少信息传递的偏差。例如，集团在传递会议文件和精神的时候，可以通过VC视频会议的方式，搭建起子公司和集团公司连接的平台，保证信息高效无误地传递。

3 结语

综上所述，国企集团随着自身规模的不断发展，经营的业务范围不断增多，子公司的数量也不断增多。对于国企集团而言，加强子公司的管理，实施掌握子公司运营和管理方面存在的不足，及时做出调整，让其更好地发展。现阶段，国企集团对于子公司管控在治理结构、权责分配、信息交流、文化建设等方面存在一些不足，影响着集团对于子公司的管理。为了建立良好的管理模式，强化对子公司的管理，提升集团的管理水平，可以采取如下地措施：首先，完善公司内部的治理结构，建立科学的管理机制。其次，科学进行权责划分，明确细化各部门的职责，做好分工。再次，拓宽信息沟通渠道，保证集团和子公司沟通的顺畅性。最后，建设统一的企业文化，协调集团和子公司的关系，两者保持统一的目标和奋斗方向，从而提升管控的效果。