关于机关事业单位安全生产体系建设的思考

2021-11-24卓晶川杨丹闫璐

经营者 2021年19期

卓晶川，杨丹，闫璐

（中国气象局气象发展与规划院，北京 100081）

党的十九大报告指出：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”习近平总书记多次就安全生产工作作出重要指示、批示，强调要“牢固树立发展绝不能以牺牲安全为代价的红线意识”。中国气象局高度重视安全生产工作，多次在全国气象局长会、局长工作研讨会等重要会议对做好气象部门安全生产工作和安全生产气象服务保障进行部署。

近年来，中国气象局气象发展与规划院（以下简称“发展规划院”）牢固树立新发展理念，提高政治站位，强化风险意识，认真贯彻落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，按照中国气象局工作部署，践行总体国家安全观，把安全生产工作作为讲政治、保稳定、促发展的重要政治任务，积极打造平安单位，深入推进安全生产体系建设，确保不发生安全生产责任事故，走出了一条特点鲜明的安全生产管理之路，为维护气象部门安全稳定作出了积极贡献。

一、安全生产体系建设主要内容

（一）加强安全生产组织领导，建立安全生产管理体系

一是加大对安全生产工作的组织、指挥和协调等工作力度，先后成立了由发展规划院领导任组长的安全工作领导小组和应急处置领导小组。二是发展规划院领导高度重视，主要负责人多次亲自组织学习研究部署安全生产工作，全力支持安全生产工作，将安全生产相关材料纳入党委理论学习中心组重要学习内容；分管安全工作的院领导经常组织召开安全生产工作专题会，部署安全生产工作，推动安全生产各项要求落实和重大隐患解决，以及带队进行检查；其他院领导严格落实“三管三必须”责任，管好自留地，种好责任田。三是逢会必讲成为常态，在每年年初的年度工作会上部署全年安全生产工作，并把安全生产同党建、业务工作作为同等重要工作来抓。四是创新采取“集中+重点”约谈新模式，每年年初发展规划院领导同各单位主要负责人进行集中约谈，工作中发现问题进行重点约谈。五是将安全生产工作纳入年度工作目标管理。

（二）强化安全生产责任落实，建立安全生产责任体系

一是在《安全生产工作管理办法》中明确院主要负责人、分管领导、其他领导班子成员，以及各下属部门（以下简称“各单位”）主要负责人、其他领导和岗位职工责任。二是落实安全生产分级负责责任制，结合实际制定符合各单位特点的《安全生产和稳定工作责任书》，并每年初组织与各单位主要负责人签订，在“春节”“两会”等重大节日和重要活动前期，签订相关安全责任书；要求各单位逐级落实工作责任，与有关人员签订消防安全、交通安全、信息安全和保密等相关安全生产责任书。三是在各单位设立安全员，建立以基层一线青年骨干为主的安全员队伍。四是实行每个房间和全部办公用电设备安全责任人公示制度，建立非上班期间无人看护用电设备使用备案制度，有效确保安全责任落实到每个环节、每个岗位和每个人员。目前，发展规划院已基本建成横到边、纵到底的安全生产齐抓共管责任体系，为扎实做好安全生产工作奠定了坚实基础。

（三）推进安全生产工作规范化，建立完善制度体系

近年来，发展规划院全面贯彻落实《安全生产法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等，围绕规范安全管理全过程，不断建立健全安全生产管理制度和安全技术规范，先后制定了安全管理、安全保卫、火灾防范、信息网络安全、保密安全、交通安全、值班值守等30余项制度办法和文件，以及突发事件、网络安全、消防安全等应急预案，已初步建立了以《安全生产管理办法》为指导，专项制度为支撑、应急预案为保障的安全生产管理体系，确保了安全生产各项工作有规可依、有章可循。其中制定了《安全生产工作管理办法》，既为安全生产管理工作从顶层提供了基本遵循和工作指导，又为进一步调动和发挥各单位作用，更好地履行职责提供了制度依据，对推动安全生产工作在发展规划院全面工作中占据重要地位也发挥了积极作用；在最容易造成重大安全事故的火灾防范方面，制定了《关于加强电器设备用电安全管理的通知》等专项制度，对加强消防安全管理、规范电器设备的使用提出要求，切实从根源上防范和避免火灾事故发生；在做好安全巡查和检查、调动和发挥安全员作用方面，制定了《安全员管理办法》和《安全巡检工作规范》，进一步规范了安全员行为，明确安全员职责、管理等内容，以及开展安全巡检工作的相关要求；在落实《中华人民共和国网络安全法》和等级保护要求并做好网络安全管理方面，制定了涵盖所负责信息系统物理、网络、主机、应用、数据安全以及人员、系统建设、系统运维等近10项制度和文件，确保对网络安全事件的有效防范和快速应对；在防范失泄密事件方面，制定了保密管理、涉密人员管理、信息安全等近10项制度和文件，进一步规范了涉密人员行为，明确了涉密信息的管理要求。

（四）狠抓安全措施落实，建立隐患巡检排查治理体系

为了确保安全生产措施和要求落到实处，发展规划院在做好重大节日和重要活动安全检查、各类专项检查的同时，创新性采取“巡查+夜查”相结合的模式，最大限度地排查和消除各类安全隐患。在日常安全巡查中发挥安全员作用，认真做好每日巡查和每周检查，对巡查和检查情况、隐患及处置情况进行登记记录；围绕用电安全开展经常性不定期的不打招呼夜查，对检查出来的违反用电管理要求的现象以通报和约谈等方式提出整改要求，对较大安全隐患实行“领导督办、指定部门、专人负责”的制度，有力提高安全隐患的整改成效。

（五）落实“三必须”要求，建立大安全生产工作体系

近年来，发展规划院不断提高政治站位，围绕总体国家安全观，树牢“大安全”理念，认真落实“管业务必须管安全”要求，结合业务特点，将业务与安全生产要求有机融合。一是在工程项目设计和评估中，践行总体国家安全观理念，强化安全意识，自觉站在国家安全的高度谋划气象安全，对气象工程建设中的相关安全因素进行识别和分析，并梳理各类风险因素，明确应对措施，确保气象工程建设符合国家安全相关要求，重点开展了东北、华北、西南、东南、中部等人工影响天气工程，为人工影响天气安全作业及服务保障经济发展和社会稳定提供了重要支撑。二是在财务监管中，以推进财务信息化建设为抓手，实现资产、财务、合同、银行等系统无缝对接，既增强了资金安全管理的科学性，又能及时掌握资金流向；依托系统推行网银直连，有效防范资金风险；以提升资金安全监管能力为抓手，积极推进监控预警平台建设，将信息采集、预警和问题发现、解决、整改等各环节有机结合，强化气象部门财务资金全过程实时动态监管，实现对气象部门财务资金风险的精准预警，为气象部门中央资金安全运行“保驾护航”。

（六）提高“四个能力”，建立安全生产教育培训体系

为切实强化消防安全“四个能力”建设，使职工做到应急避险轻车熟路，发展规划院已连续9年依托社会资源组织开展逃生结绳、高楼缓降、急救等训练，并现场运用培训所学知识进行灭火器灭真火、火场烟雾情况下自救逃生等贴近实战的科目演练和培训，以切实提升职工应急避险能力。

二、安全生产体系建设亮点

（一）创新落实党政同责、齐抓共管工作方式

发展规划院党委将安全生产法律法规、规章制度学习和教育纳入党委理论学习中心组学习计划。每年发展规划院年度工作会议专门安排院分管安全生产领导对全年安全生产工作进行专题部署。院主要领导、分管领导亲自带队组织开展安全生产隐患排查和不打招呼突击式安全检查。院分管领导每年都主持召开安全生产集体约谈会议，同时还亲自约谈安全隐患整改不力单位的相应主要领导。真正践行安全生产“抓领导、领导抓、上下联动一起抓”的工作方式。

（二）创新“大安全生产”工作理念

落实安全生产“管业务必须管安全”的要求，将财务及资金安全、信息安全等纳入发展规划院安全生产工作范围。围绕发展规划院职责，将安全生产工作要求和内容融入工程项目咨询设计与评估、气象部门计财业务系统建设、财务资金管理等具体业务工作中。

（三）创新安全生产管理顶层设计

制定《安全生产工作管理办法》，对发展规划院安全生产工作各项制度进行全面梳理和规划，成为做好安全生产各项工作根本遵循。以《安全生产工作管理办法》为龙头，完善应急预案、安全员管理、安全生产巡查和检查、用电安全管理、信息网络安全、保密安全、交通安全等各项配套制度，建立基本满足发展规划院工作需要的比较完整的安全生产制度体系，实现以制度和规则管人管事，确保安全生产工作有章可依、有据可循

（四）创新安全生产责任人及公示制度

在压实各单位领导责任基础上，将办公楼内每个房间、每块区域、每台用电设备和涉及安全生产工作每项任务的安全生产责任落实到具体责任岗位（人），并将责任人及相应责任内容张贴公示，实现安全工作人人有责、处处有人管、事事有人抓，防止安全生产责任虚化和出现安全责任盲区。

（五）创新安全隐患检排治工作手段

创建安全员制度，建立安全员巡查和检查制度，强化在日常安全生产管理工作中落实拉闸断电、关窗锁门等相关要求。创新安全隐患排查方式，组织开展不打招呼、突击式夜查，避免安全检查形式主义和走过场，让安全隐患不再“躲猫猫”。创新安全隐患治理方式，建立安全隐患台账、限期整改。通过采取上述安全隐患检查、排查、治理方式，确保安全措施落实到位。

（六）创建安全生产宣传教育品牌项目

开展安全生产演练培训，提升隐患识别与应急处置能力是有效控制事故、最大限度降低事故损失的重要途径。发展规划院依托北京消防教育培训基地、中国消防博物馆、北京应急安全体验教育培训基地等社会资源连续9年开展专业化、贴近实战的安全演练培训，较好地提升了职工消除火灾隐患、扑救初期起火、快速疏散逃生等能力。

三、安全生产体系建设取得的效益

（一）未发生过安全生产责任事故

2019年，被中国气象局推荐申报国务院安全生产委员会“安全生产月”先进单位。2017年，被评为中央国家机关直属单位基层平安单位建设优秀单位。

（二）安全生产工作基础不断夯实

各级领导干部安全生产意识明显增强，“人人有责”安全理念更加深入人心。安全生产责任体系全面建立，安全生产工作制度化、规范化水平上了新台阶。安全生产基础设施较为完善，防范安全生产风险和应急处置能力得到较大提升。

（三）在工作实践中形成可借鉴的安全生产工作制度

在推进安全生产工作实践中形成的制度和做法，如安全责任人制度、安全责任公示制度、安全员巡查和检查制度、安全生产约谈制度、安全生产突击检查制度等等，得到了中国气象局领导和上级主管部门的肯定，并在中国气象局直属单位中借鉴推广；有关人员被上级主管部门邀请参加编写《气象部门安全生产工作指南》，相关经验和做法被总结编入《气象部门安全生产工作指南》，为促进气象部门安全生产工作水平提升作出了积极贡献。

（四）为维护气象部门安全稳定作出贡献

在履行工程项目设计咨询与评估、财务核算等工作职责中认真贯彻“管业务必须管安全”要求，将防范各类安全风险有关要求融入具体业务工作中，通过工程项目设计与评估为相关项目建设安全运行“保驾护航”，维护财务资金安全、气象部门计财业务信息安全，为实现气象部门安全生产与稳定，助力气象事业高质量发展提供了支撑和保障。