农业经济管理对农村经济发展的促进作用

邱海英

（青岛市城阳区流亭街道办事处，山东 青岛 266108）

一、前言

农业在国民经济中有着十分关键的地位，直接影响着我国粮食安全、民生建设。然而在现实环境中，我国国土广袤、幅员辽阔，地域之间存在较大的自然、经济差异，农业生产统筹难度较大，再加上多数农村地区信息较为闭塞、技术手段相对落后，很难通过统一化、同质化的政策实现有效规划，因此十分有必要引进农业经济管理思路，重新梳理相关经济要素，为乡村建设提供方向和动力。

二、农业经济管理在农村经济发展中的价值意义

（一）能够因地制宜明确农业发展方向

首先，我国地域广袤、物产丰富，受季风、地形等条件的影响，南北、东西方农业生产环境存在较大差异，部分地区平原广阔、水草丰茂，种植业、畜牧业发展条件极佳；而部分地区山丘沟壑众多，更适宜发展林业，且水分、土壤条件也会影响生产结构的合理性，因此农业经济管理可以在科学理念指示下，对这些要素进行梳理，明确适宜的发展方向。其次，从农业经营结构看，自家庭联产承包责任制实行以来，农户家庭作为生产主体的地位被充分肯定，积极性空前高涨，但同时小农经济、分散经营的劣势也逐渐显现出来，而农业经济管理可以发挥统筹作用，在不改变农户土地使用权、承包权的前提下，探索出新型的、适用的集中化经营模式，如股份合作制等［1］，从而把好农业发展大方向，为农村机械化、规模化生产奠定基础。

（二）能够约束、规范区域农业生产行为

由于缺乏先进理念指导，现阶段农业经济活动中不合理之处仍旧较多。首先是化肥使用问题，很多农户缺乏对土壤情况的针对性分析，片面追求产量，在田间过度施加氮、磷、钾肥，很容易出现供大于需的状况，一旦土壤无法充分吸收养料，就可能造成板结、结构失调等现象，影响农业的可持续发展，剩余的肥料经雨水冲刷还可能进一步流入水体，带来富营养化的问题，间接导致水质腐败。其次是农药使用问题，为提升农药效用，现阶段多使用液体、粉末制剂，借助喷洒设备均匀施于田间，若操作不当或剂量控制不当，很容易造成药液漂浮、下渗［2］，给大气、土壤及水体环境带来负担，同时危害人体健康。而引入农业经济管理理念后，相关的监督、指导体系将更完善，绿色种植、示范基地相继成立，农户对于化肥、农药的使用将有更全面、科学的认知，生产行为也能在一定程度上得到约束与规范。

（三）能够稳步激活区域农业发展动力

首先，农业经济管理综合性极强，管理主体需要广泛涉猎农业经济统计、营销等众多知识，并在此基础上对数据进行分析、整合与处理，从而发现其内在发展规律、农业市场走向等，为当地农业政策的制定提供依据，使农业扶持、福利政策更加合理和适用，从而激发农户生产积极性。其次，资金、人才、技术等均是农业生产活动中的关键要素，通过高质量的农业经济管理活动，可以重新系统梳理上述要素，进一步为农村经济的发展畅通融资渠道，为农机引进、规模化生产等提供保障，同时吸引优秀人才，为当地农业技术的革新、普及奠定基础，全面激活农村经济发展动力。当农村经济有所改善、有所积累之后，还可以借助有效的农业经济管理手段，深入挖掘农村地区的旅游、教育等价值，丰富农村地区产业结构形态，实现经济创收，改善农户生活质量。

三、现阶段农业经济管理遭遇的主要阻力

（一）农业经济信息流通闭塞

在互联网科技高速发展背景下，“互联网+”逐渐成了众多行业推崇、倡导的发展模式，其良好的流通性、交互性打破了时空界限，能够有效革除产业发展过程中信息不对称、交流不便捷的弊病，从而增强运作协同性和科学性。但农村地区由于经济发展受限，基础设施建设较为落后，技术人才也相当匮乏，这直接导致农村地区信息闭塞。在这样的背景下，农户无法及时获取农业生产相关信息，对先进生产技术、福利政策不甚了解，与市场的联系也极为滞后；同时，农产品商业化销售是农户创收的主要途径之一，但在闭塞的环境之下，销售渠道畅通性极差，这无疑给农业经济管理带来极大阻力。

（二）农业生态环境恶化严重

土壤、水源等是农业赖以生存的物质基础，但近年来受自然、人为等因素的影响，我国生态环境恶化趋势仍然较为明显，总体可归结为以下几种：一是水土流失，在陡坡、丘陵较多的地区，水土流失尤为严重，由于地表缺乏必要的植被，固土保水功能丧失，每当遇到暴雨冲刷、侵蚀，土壤就会被大量水流带走，农业用地土壤肥力下降，而河流却泥沙淤积，增加了水灾隐患。二是土壤沙漠化，该类灾害与人类活动关联最大，85%由乱垦、过牧造成，而15%则是由工矿、交通建设等诱发的［3］，沙漠化后的土地根本无法开展常规种植、畜牧活动，在大风天气还会造成扬尘、沙暴等自然灾害。除此以外，盐碱地扩大、能源紧张也是制约农村经济发展的主要障碍。

（三）农业经济融资渠道不畅

资金是农业经济发展中极为活跃的要素，不管是示范基地建设、人才引进，还是机械化推广、技术改进普及，均离不开资金的支撑，但纵观当前农业经济融资环境，状况并不乐观。首先农村金融服务通道单一，农村信用社、合作基金会几乎成了农户、中小型农企唯一的融资渠道；其次是支农力度不足，财政是农业生产、经营较为主要的融资来源，但由于我国村落众多、布局分散，财政下发、分配及监管难度较大，同时单一的财政支撑也给当地农业部门带来较大压力。最后是小额信贷发放较难，小额信贷政策本身是为了解决农业生产、经营资金不足的问题而诞生的，但在实际推行过程中，由于发放成本高、风险抵御能力差，部分农户又存在不守约等现象，因此落实效果并不好，给农业经济管理带来较大阻力。

四、以农业经济管理助力农村经济发展的优化举措

（一）健全组织架构，完善管理体系

制度体系是农业经济管理政策、方案落地实行的重要保障，主管部门应当高度重视其现实意义，理清架构中省、市、县、乡镇等各级部门、组织承担的职责，明确权限划分，防止错位、越权履职的情况发生，并立足当地农业发展实况，在必要时成立专门的农村经济管理站。在细则制定时，可从如下几个环节入手：首先是农村财务监管、审计工作，要以会计法规中相关条例为指导，督促基层部门健全账簿登记、会计科目设定等，并坚持内部牵制原则，分设村内会计、出纳岗位，防止账目不清、徇私舞弊等情况发生，通过有效的审计、监管手段，为集体资金的安全保驾护航。同时要尊重农户、村民的知情、监督权利，定期公开相关账目情况，提升农村经济透明度、公开性。其次是农林项目规划工作，管理主体应当立足乡村气候、土壤等自然特征，分阶段、有条理地规划当地农业发展走向，以多元化思维指导产品结构调整，增强农村经济的风险抵御能力，比如在林业生产区域，要改变单一的木材生产思路，挖掘木本食物、油料树种等的商业价值，缓和环境保护与经济发展之间的矛盾。最后是土地承包、使用权流转等工作，农业经济管理部门、组织应当在其中扮演好协调、统筹的角色，防止对接不当引发法律纠纷。

（二）重视技术扶持，畅通信息渠道

现代化、科技化是农业经济发展必经之路，国外对于这一路径的探索起步相对较早，为我国提供了不少可借鉴的经验。在农业经济管理中，应当正视现阶段农村信息环境闭塞的问题，加强通信基础设施建设，同时合理吸纳成功经验，为农村经济的发展指明技术化道路。首先可以从“走进来”的角度考量，畅通技术、信息流入通道。作为农业生产大国，美国的乡村信息建设是十分先进的，以farms网站为代表的信息化门户中，不仅设置有农业技术查询、推送模块，还有卫星云图、农业机械咨询、服务模块，可以为农户提供实时气象信息，以及农机更新信息，不仅提升了农业生产的风险防范能力，同时也为机械化生产创造了条件。在我国的农业经济管理中，同样可以开设相关网站，结合定期推送与自主搜索的方式，为农户提供更畅通、全面的农业信息，还可以利用抖音、微信公众号等平台，向农户推送碎片化的农业生产小知识、微技术，筑牢农户科技化发展理念，提升其科技应用能力，为农业生产提质增效奠定基础。其次，还可以从“走出去”的角度探索。销售渠道是农产品商业转化的关键所在，传统模式中销售渠道不畅，不仅制约了经济发展，也打击了农户生产热情。在农业经济管理环节，可以结合当地情况，引进新品种，改变农产品市场结构单调的状况，还可以尝试农贸市场超市化道路，健全食品检测监察机制［4］，改革包装设计，用严格的质量标准倒逼技术革新，同时吸引更多的受众群体，扩大市场规模。在互联网高速发展的时代，也可以借助网点、网上直播售卖等方式，提升销售渠道的畅通性，为农户带来更多的经济收益。

（三）推行环保策略，优化产业结构

经济发展带来了社会面貌的变革，居民生活水平普遍提高，物质资料极度丰富，但与此同时，能源耗竭、环境破坏等问题也逐渐暴露出来，影响波及全球。在此背景下，我国提出了生态文明规划、建设美丽乡村等一系列战略决策，因此在农业经济管理中，同样要将环保作为第一要义，积极推行绿色种植技术，缓解农村地区生态破坏状况，提升农产品综合质量。绿色种植技术实际上反映了一种全过程管理理念。种植前，农户需要严格选种，借助风选、水选等方式，剔除质量较轻、外表破损的种子，同时经过拌种、浸种、暴晒等工序，对种子进行消毒杀菌处理，防止自带病害威胁植株质量；在正式种植环节，还需要结合当地气候条件、植物生长阶段等，进行适宜的水肥管理，应当科学控制肥料用量，可借助测土配方的方式进行精准施肥，综合运用开沟、叶面施肥等方式，改善肥料吸收情况，保障产品质量。在虫害治理时，应当优先选用物理、生物驱虫方式，借助太阳能频振杀虫灯、诱虫板、诱虫网等装置，有效遏止害虫啃食、损坏植株，还可引入害虫天敌，减少单位面积内的害虫数量；丰收环节，应当合理把控收割时间，防止生长过度造成品质下降，及时浇灌封冻水［5］，提升土壤肥力。农业经济管理主体要加大宣传力度，将这种全过程管理理念普及村落、农户，让绿色种植技术替代原有粗放、随意的种植技术，实现乡村经济效益与环保效益的统一，为农村经济可持续发展奠定基础。在农村环境改善的基础上，还可以从产业结构转型思路出发，积极发展旅游、教育事业，打造“观光+采摘”的新型销售模式，优化农业资源配置。

（四）拓宽融资渠道，注入发展动力

针对当前农业融资渠道不畅，经济发展阻滞的状况，农业经济管理主体应当积极帮助农村拓宽融资渠道，为农户提供更加多样、更加便捷的选择。首先是关注公共财政职能，明确财政支农的重点、要点问题，加强基础设施建设，引进优秀人才，同时关注技术推广服务平台的建设，在信息化方面给予更多的资金支持，提升农业科技知识普及率，让财政真正发挥革新、激励的效用。在财政支出方式上，也要做出一定的改变，在旧有现金贴补、低息贷款等个别受惠方式的基础上，还可以从公平、公开角度出发，综合招商引资、合作社代管等方式，最大限度保障整个农户群体的利益。其次是创新农村金融组织体系，广泛吸纳金融咨询机构、社会公益组织的力量，建立种类多样的金融组织机构，如农村抵押担保机构、金融咨询服务机构、证券经纪机构等，为农户提供全面、系统的融资服务。同时激活小额信贷，弥补商业金融短板，在此过程中要注意健全农村信贷监管机制，降低违约行为出现的概率，减少主体损失。农村社区银行也是近年来探索较多的融资模式，农业经济管理主体可结合区域发展需要进行合理选择，为农业生产机械化、规模化打通路径。

（五）强化队伍建设，提升管理素养

在农村经济发展中，农业经济管理团队是方案制定、政策执行的重要主体，其自身素养能力直接关系管理措施的推进效果，因此必须重视队伍建设工作。首先可从招聘机制入手，乡镇部门应当积极拓宽人才吸纳渠道，通过校招、社招等方式，挑选具备农业生产、经济管理专业知识的人才，提升福利待遇，明确晋升机制，鼓励高等教育人才回到家乡，建设乡村，为管理队伍注入新生力量。其次还可从培训、考核制度入手，健全培训体系，在农业经济知识的基础上，加强信息化建设，提升人才综合能力，科学设置考核指标、周期，激发队伍积极性，全面优化农村经济建设成效。

五、结语

农业经济管理是现代化管理理念的关键组成部分，能够为区域农业发展指明方向，约束和规范相关生产行为，同时从技术、资金、人才等方面给予农业发展保障和支撑，促进乡村振兴目标的达成。要正视其落实环节遇到的阻力，采用有针对性的分析方式，积极健全组织架构，加强技术和融资扶持，同时以环保理念为核心指导农业生产建设，全面革新农村经济面貌。