油气田工程造价管理中标准化造价探析

宋肖华 大庆油田造价中心

任何企业的标准化运行都需要建立在标准化造价的基础上，标准化造价是企业运行标准化体系的关键构成，而标准化造价体系在油气田中的应用需要以相关法律法规、政府相关指导政策和意见以及企业内部工程标准以及计价数据为依据，包括以下工作：油气田企业建设工程项目的施工设计、建设规划书、施工概预算以及需要经过标准化处理的数据，然后由造价人员形成符合相关规定的标准化计价体系。从而实现对于油气田建设工程项目的有效控制。在油气田企业建设工程项目开发管理中，工程造价管理具有极其重要的地位，在实际工程建设项目中，工程建设的成本、质量以及经济效益主要受工程造价的影响，而工程造价在控制成本尤其是人、材、机等方面难度较大，由于材料价格及人工成本在工程建设中一直是动态变化的，而将标准化造价管理模式在油气田企业中广泛应用，可以有效约束造价管理，从而实现对建设工程项目的全面管控，有效消除定额管理模式的弊端，进一步控制工程造价成本，促进油气田企业健康发展。

一、标准化造价概述及主要特点

标准化造价简而言之就是以国家、各级人民政府以及相关企业各部门发布的计价办法以及定额方式作为依据，对油气田企业工程建设各阶段、工程建设项目概算、预算步骤的数据进行细化以及标准化处理，从而形成一套完整、高效、科学的企业标准化计价指标系统。目前在油气田企业中标准化造价已经成为企业标准化系统建设的核心，通过标准化造价的应用可以帮助企业实现工程造价目标的合理性与及时性。油气田企业工程建设标准化体系中，其预算指标主要由单项工程标准化预算指标和单项工程模块化预算指标两部分构成。而标准化造价指标的主要优势就是全面、规范、精细，这就在一定程度上使造价管理工作的效率更高，也间接降低了造价成本。通过在油气田企业内部工程建设中实施标准化造价管理，可以有效解决油气田企业在建设工程项目管理过程中，建设工程分布范围广、概预算审核流程繁琐、计价依据不统一等一系列工程造价管理问题，也在一定程度上对工程造价的计价依据和编制工作进行了简化，促进了工程造价管理工作的效率。

二、我国油气田企业建设工程造价管理现状讨论

(一)建设工程造价管理效率整体不高

油气田建设工程项目本身极为复杂，油气田从勘探到开发各个环节必须密切配合，而勘探开发建设项目的投资是整个油气田工作的重要组成，它不但涉及建设工程项目相关问题，而且与其他油气田领域密切相关，同时在实施中需要先进的管理、完整的设计方案以及标准的工艺流程。工程造价管理指标体系在油气田投资建设施工项目全周期中存在，在预算、概算等指标体系都需要工程造价管理参与。在整个施工运行过程中，涉及范围广，内容繁杂，在工作进展过程中必须由各个单位互相配合。因此，对油气田建设工程项目的审核要更加严格规范，必须将施工中涉及的相关因素控制在允许范围内，以避免在施工过程中出现徒增工作量以及效率低下的问题。标准化造价管理在油气田工程造价管理中相较于传统模式效率更高，但在项目实际应用中其全面高效的优势并未充分体现。而工程造价管理应用于建设工程项目的全寿命周期，在所有环节和各个领域均有涉及，这使得建设工程造价管理更为复杂，而目前我国油气田企业在工程造价标准化管理实施过程中其管理体系尚不够完善和系统，油气田企业在日常生产运营中缺乏必要的经验和解决措施，导致造价管理的效率整体不高。

(二)在施工中设计概算精度不高

初步设计概算是指在建设工程项目施工前对整体工程造价的预算，因此，其精度将直接影响工程造价效果，假使设计概算中预算精度不高，将直接影响工程预算的总体价格水平与实际资金使用间存在较大偏差，必将对油气田企业的造价管理工程造成重大影响。在油气田建设施工项目确定时主要是以初步的概预算为标准，而概算指标主要来源于施工设计总图的初步概预算结果。但是由于概算只是建立在初始的工程图设计基础上，是对整个建设工程项目的大致估算，其在精准度上与建设施工项目的各种指标还存在一定的差距，加之概预算是由施工单位进行组织编制，在实际施工应用中从工程开始到竣工不可能一成不变，这就会导致实际结果与概预算之间会出现一些差距，另外，概算是在施工前所做的指标体系，它不能跟随工程进度的变化而进行动态调整，而油气田企业中的建设工程项目大都施工周期长，突发因素也多，这就使概预算结果不能准确地反映实际建设项目的工程结算结果，产生较大差距。

(三)工程建设概算和结算依据不够合理

在油气田企业建设工程项目实际施工过程中，概算和结算所应用的指标依据并不相同，造价人员就无法进行比对分析，这也导致项目管理人员在资金支出过程中无法依据概预算价格来进行相应管理和控制，在这种情况下可能会导致结算出现失控，从而造成项目金额严重超标，影响企业经济效益。另外，在预算编制过程中缺乏全方位多视角的监控和管理，造成数据信息出现误差，从而使预算控制难度加大从而跟实际结算结构产生巨大差异。在工程建设造价管理实际工作中，概算和结算的计价依据并不完全一致，因此，造价人员在将预算与实际发生资金进行对比的过程中也存在巨大困难，从而导致结算价格不够准确而影响造价管理工作。

(四)造价管理人员造价控制意识不强

在工程建设项目中，工程管理人员往往缺乏造价控制意识，普遍认为工程造价控制是造价部门的工作，与其工作没有关联性，例如，油气田工程项目经理只关心工程项目的质量、进度以及资金投入情况，而对工程造价控制问题并不关心，认为应当由财务及造价部门负责，而技术人员普遍认为自己只要管好项目上的技术问题即可，项目没有质量问题即达到目标，由于各部门人员缺乏工程造价控制意识，导致各部门工作人员沟通不及时，甚至在工作过程中过于盲目，最终导致整个工程的造价管理较为混乱，难以实现降本增效的造价管理目的。

(五)造价管理部门合同管理混乱

在油气田企业建设项目施工中，应当按照国家标准进行施工，但是在实际施工过程中，施工人员往往不能按照规范以及合同内容进行施工，例如，在合同中的有关造价问题，其内容不够严谨精确，甚至不能按照施工进度进行施工，此外，由于合同双方法律意识淡薄，对合同的相关法律属性不了解，有可能由于合同签订不够严谨、规范，造成双方利益的重大损失或是引起诉讼等风险。

三、油气田企业造价管理中标准化造价的实施与应用

(一)进一步强化整体造价控制意识

由于大部分油气田企业内部造价控制机制不完善，建设工程全寿命周期控制意识不高，油气田企业必须提高全员对工程造价全过程控制意识，以全新的管理理念要求各部门，只有运用科学合理的管理方法，并提高全员的控制意识，才能更好地发挥造价在建设工程中的全过程管理控制作用，从而保证工程造价的科学性和合理性。同时，要保证造价标准化的各个指标规范化以及标准化，在不同地区建设能力相当的增压站以及注水站，并制定科学合理的标准化造价方案，在实践工作中，即使同一个地方打出来的井由于深浅程度不同其每米进尺的造价也不尽相同，因此，对于任何一个工程项目都必须以事实为依据，按照科学的计算方式进行资源的合理规划与调配，避免规划失误而造成油气田企业资金浪费或是因为规划的细微偏差而影响建设工程项目的顺利完成。造价标准化指标包括整个油气勘探、运输、储备的全部内容以及所有项目指标，因此，要注意造价标准化的内容全面性，此外需要对建设工程项目的每一步骤进行细分，对每个项目的成本及细节进行精细控制，并记录在案，进一步提升造价标准化效率也是油气田企业建设工程项目实施过程中的重中之重，通过不断进行标准化造价的应用，及时发现问题及时整改，应对项目实施过程中的各种突发情况及不合理步骤进行改善，从而抓住标准化建设中的重点和难点，为提高造价标准化建设奠定良好基础，此外，油气田企业还应当熟知工程造价相关的法律法规，保证在整个造价控制过程中能以法律规定为依据，只有明确工程造价在建设工程上的主体地位，才能保证其健康规范发展。

(二)全面实施工程量清单计价方式

一方面，应以国家城乡建设部相关标准规范为指引，不断加快与完善工程造价管理体系的深化改革，并结合各级人民政府的指导及油气田企业的工程项目建设实践经验，制定相关管理办法以规范计价方式。同时致力于打造一个公平公正的市场竞争环境，并严格控制结算行为及工程计价方式，逐步改善招投标工程中的不规范行为，例如盲目压低中标价格以及结算没有科学依据等现象，杜绝招投标过程中的违规甚至违法行为，建立一个开放且健康的工程建设市场环境。另一方面，作为招投标文件最为重要的构成部分，“工程量清单”是各投标单位以企业技术装备、施工成本、企业生产经验、定额及管理水平来报价，相较于传统定额计算方式更能清晰展示投标单位的核心实力。

(三)提高建设工程造价信息标准化程度

工程造价标准化的建立和完善需要不断加快工程造价信息库的建立，同时将工程造价标准化模式与信息数据库建设相融合，并通过信息数据库的建设来推进工程造价标准化的融合式发展，在造价信息库的建立和完善过程中，还必须制定相关管理制度并按照标准实施工程造价标准化运行，紧随时代步伐，将计算机信息化技术以及多媒体技术应用于工程造价标准化的各个环节中，同时要利用油气田企业自身资源利用一切可以利用的资源，积极推动工程造价信息库建设，同时以最快的速度实现资源及信息共享，全面提升工程造价信息化水平的同时提高资源共享的利用率，并在实践中按照工程造价相关法律法规及政策以及企业标准进行数据库工作的科学化、合理化管理，并促进工程造价数据库适应建设工程的不同建设阶段，使其更好地为油气田企业建设工程项目服务，另外，提高建设工程造价信息标准化程度可以有效帮助工程造价管理部门实现信息化，同时以标准化为基础，在带动信息化的同时实现工程的标准化，二者相辅相成，对油气田企业工程建设具有重要作用。尤其是目前信息化技术及互联网技术空前发展的背景下，油气田企业应当积极寻求与工程建设相适应的管理标准，并积极推进信息化技术在招投标管理、合同管理以及造价信息管理等方面的应用。并且进一步通过专业机构整合工程造价信息资源，使工程造价信息资源可以有效共享，以提高工程造价管理效能。

(四)提高油气田企业各部门合同管理能力

提高合同管理能力可以有效控制工程造价，主要是因为合同是在工程建设中造价管理的重要依据，因此，各部门要不断强化合同管理意识，确保合同的严谨合理，对双方的权利义务表述明确，同时对违约责任、争议管辖等有充分的说明，以减少不必要的纠纷甚至诉累。另外，合同签订完成后，要强调对合同文件的管理，保证合同文件及相关资料能够完整保存，同时需要对合同落实情况进行动态监控，以保证工程顺利完工，在工程建设施工过程中，要以合同内容为约束，严格按照其内容进行施工，同时也需要对工程建设项目质量进行验收，保护合同双方利益的同时确保工程项目质量，降低施工成本。

(五)全面提升造价工作人员业务能力

造价管理部门工作人员的业务能力和综合素质直接影响标准化造价工作的效果及应用，因此，油气田企业应当致力于全面提升造价管理人员的综合能力，通过提升企业造价队伍综合素质，提高业务人员的专业水平，同时强化责任意识以及对标准化造价工作的认知，结合具体工作方法，不断提升造价管理工作水平。同时油气田企业应当为造价管理人员提供业务能力培训并进行学习效果的验收，使造价管理人员都具备应用标准化造价的能力，保证标准化造价在油气田企业工程建设中的顺利开展。

(六)加强定额管理的创新和改革工作

在油气田企业推进标准化造价管理也应当对定额管理进行创新和改革，结合工作实际对以往的定额管理中的主要问题进行优化，以保证更加科学合理的定额管理。另外，对工程项目建设中的各类数据应当保存和完善，为标准化造价管理工作的推进奠定基础的同时也能提高数据应用时的效率。全面开展标准化造价管理的创新与改革工作对发展油气田产业意义重大，同时在标准化造价管理工作的指导中提升整个造价部门的工作效率。

四、结语

综上所述，标准化造价作为一种全新的造价管理模式其具备稳定性、全面性、高效性，既能有效保证造价管理工作科学高效地推进，也能提高油气田企业造价管理的工作效率，因此，在油气田企业中推进标准化造价管理的实施，对全面提升造价部门整体工作效率，提高油气田企业建设工程项目的总体收益都具有重要意义。通过标准化造价管理工作持续稳定的推进，促进油气田企业健康长远发展。