探析水利工程管理中预算管理的应用

2021-11-24周振华

商品与质量 2021年2期

周振华

金乡县水利事业服务中心山东济宁 272200

我国水利工程建设取得了世界瞩目的成绩，目前已建成10万余座大小型水库和近5万座水电站，加强了我国地表水和地下水水量的调节和分配，合理的开发和利用了水资源；同时水利水电工程也属于绿色环保工程，加强了我国电力储备，推动了我国社会经济的发展。在水利工程建设施工过程中，涉及了多种行业和企业，其施工成本的预算和控制是重中之重。科学合理的水利工程施工成本的预算与控制，是促进水利工程施工成本与管理的有序运行与持续发展的基础。

1 预算管理在水利工程中的作用

1.1 有利于绩效考核

在单位中，绩效考核的重要性毋庸置疑，通过绩效考核，能够了解到单位内员工的工作态度以及工作质量。因此绩效考核的指标在制定时需要综合多方面因素来进行考虑，对于绩效标准，既不能过高，又不能过低。如果绩效标准过高难以完成，则容易打击员工的工作积极性，降低员工工作效率。如果绩效标准过低，则会在失去绩效考核意义的同时为企业带来更多的人工成本支出。所以在制定绩效标准时，需要对水利工程的战略目标进行综合分析，并通过目标分解来将各个工程指标落实到不同部门之中，细化到每一位工作人员身上，而这一系列都离不开预算管理，如果预算管理在制定绩效标准时出现问题，就很容易导致绩效指标对应的绩效奖金与实际不符，合理的预算可以将各个绩效指标进行明确量化，保证绩效考核公平性[1]。

1.2 有利于施工成本的有效控制

水利工程造价控制与成本管理工作的开展，都需要借助科学的工程预算作为依据，通过合理的工程预算编制设计工程图纸，并依照工程图纸内容开展科学的成本分析工作，才能够对施工项目的各项成本进行分析，更加准确地预测工程费用。在施工环节，施工单位需要平衡与协调施工成本与效益之间的关系，在各个施工环节进行严格的预算管理工作，在保障施工质量的基础上尽可能地降低消耗，节省成本，实现水利工程项目经济效益的最大化。因此，工程预算工作的开展是有效控制施工成本的关键因素[2]。

2 预算管理在水利工程中的应用改善对策

2.1 执行预算精细化

水利工程管理单位可以通过员工绩效指标以及单位预算情况开展员工绩效奖惩制度，将预算执行部门员工的薪酬与绩效考核相结合，提升员工的工作积极性与工作质量。预算执行部门的绩效考核可以通过公开的方式来保证考核的公平、公正，在后续计算薪酬时根据预算执行部门的具体工作情况来进行单位内部公开奖惩，使单位的工作效率得到提升。单位内部预算执行的管理需要重视起来，预算执行的审批条件以及审批权限需要明确，当审批通过后需要及时向单位管理人员进行反馈，保证预算执行能够在第一时间落实。在单位的年度预算指标批复之后，财会部门需要将年度预算进行细致划分，当预算指标划分结束后，横向落实在各个部门，纵向落实在各个执行岗位当中，以此来覆盖所有单位执行预算部门。在年度预算落实到部门之后，需要各部门进行二次分解，将具体预算细分至季度、月度，通过预算分期来达到控制预算总数的目的。在预算执行过程中，对于执行预算的监管非常重要，通过加强预算执行过程中的监控，能够保证将每一笔预算都用在可以发挥作用的地方[3]。

2.2 合理规划前期工作，避免预算超概算

偏差较大的“两版预算”也是引起水利工程预算超概算的重要原因，为防止施工图和招标设计图出现明显的偏差，应结合项目总体进度安排合理规划设计阶段工作，在划分时间段时适当增加初步设计及项目勘察的时间，督促设计院掌握周边环境、仔细踏勘现场并编制可行完善的施工组织设计，通过增加招标设计图的设计时间为直接出具施工设计图创造必要条件，最大程度的实现“两版预算”的统一；此外，加强审核勘探设计工作质量尽可能降低“两版预算”的偏差度，建设单位对施工图与招标设计图可能出现重大变更的处罚措施于勘探设计合同中给予约定，最大限度的减少预算超概算的发生。

2.3 培养高素质的预算人才

现代社会是人才的社会，任何一项工作都离不开专业化人才，工程预算工作亦是如此。因此，建筑单位要做好人才管理，从人才引进开始，把好“选人关”，设置招聘标准，从源头上提升预算团队的专业性。此外，对引进人才加强培训力度，提供实践空间，多给他们一些学习的机会，令其在不断地训练中积累工作经验，保证在实际工作中可以顺利进行。同时，及时学习国家出台的相应政策和法律法规，为实际工作提供支撑，通过学习，提升员工的预算能力，并增强责任意识和自身道德品质，更好地为工程预算工作服务。

2.4 建立正向导向经济控制措施

一是结合水利工程项目情况制定切实可行的资金使用计划，避免资金闲置，增加筹资成本。二是规范招投标管理，选择资质良好的供应商或承包商，有效控制投资，防范风险。四是建立适合水利工程项目的奖惩措施。通过建立奖惩措施，不断鼓励设计单位和施工单位，多采用先进的设计方式和工艺，从而实现减少工程量和施工成本的目的。