三江源——全球国家公园建设的新借鉴

李占轶 李劲峰

地处世界屋脊青藏高原的三江源国家公园，因其广袤的地域空间、多彩的自然生态、独特的人文环境而备受关注。受访业内专家指出，作为中国首个开展的国家公园体制试点，三江源国家公园的一系列探索，为全球国家公园建设带来新理念，提供新借鉴。

面积足有21个美国黄石公园大

三江源国家公园面积有19.07万平方公里。这个数字是个什么概念？

全世界最早成立的国家公园——美国黄石国家公园占地面积约9000平方公里，加拿大落基山脉国家公园面积为2.3万平方公里。在全球国家公园面积排名榜中，三江源国家公园处于前列。

作为长江、黄河、澜沧江的发源地，三江源国家公园不仅面积大，而且海拔高。平均海拔超过4500米，使三江源国家公园成为世界第三极“高寒生物种质资源库”和全球海拔最高的巨型国家公园。

地处青藏高原腹地，三江源发育和保持着世界上大面积的原始生态系统，其自然生态的原始性、自然文化的原真性表现得尤为强烈。

走进三江源，雪山遍布冰川矗立、草甸绵延、荒漠茫茫、蓝天白云“触手可及”，独特的高原生态环境震撼人心。藏羚羊、雪豹、白唇鹿、野牦牛等特有珍稀动物不时出现，更让国家公园充满灵动与生机。

多次到三江源考察的英国环境及鸟类学专家唐瑞认为，在三江源国家公园，人们能够拥有接触自然、亲近自然的独特体验，“基于这些独特的自然资源和当地特殊的生物多样性保护，肯定能成为专业一流的世界级国家公园”。

三江源国家公园管理局局长王湘国介绍，园区内生活的藏族牧民群众，既是少数民族游牧文化的传承者，也是园内生态系统中不可或缺的一部分，“广袤的原始自然风貌与独特的游牧文化，这些正是三江源国家公园的独特和珍贵之处”。

艰难挑战中尝试探索

受自然变迁、人为活动等因素影响，三江源地区也曾一度出现水枯草衰、生态恶化的“黯淡时刻”。

据青海省有关部门统计，截至2004年，整个三江源地区沙化面积超过3800万亩，核心区中度退化草场达1.5亿亩。位于黄河源区的青海省果洛藏族自治州玛多县，过去的4000多个湖泊，90%以上干涸，黄河源头一度断流。

2015年12月，中央全面深化改革领导小组第十九次会议审议通过《中国三江源国家公园体制试点方案》。三江源成为中国首个探索国家公园体制的试点，由此拉開中国国家公园建设序幕。

通过多次前往国外知名国家公园考察交流，并建立合作交流机制，在充分借鉴国外经验基础上，结合地方实际，三江源国家公园管理局于2016年6月挂牌成立，并逐步组建起省州县乡村五级国家公园管理体制。

一系列改革探索和严格保护，逐步收到良好成效。据权威第三方综合评估显示，三江源区水源涵养量增加到每年408.95亿立方米以上，年均增幅达6%以上；草地平均覆盖度、产草量分别比十年前提高了11%、30%以上。黄河源“千湖美景”重现，动植物种群数量增加，广袤草原再现青山绿水、湖泊交织辉映的美丽景象。

北京山水自然保护中心三江源项目主任赵翔说，食草动物种群成百上千，食肉旗舰物种被频频目击，野生动物不再惧怕人类，“这些信号都是对三江源地区生态恢复最有力的佐证”。

“通过实施易地搬迁、生态管护补助、发放草原奖补、壮大生态畜牧、试点旅游体验，三江源牧民收入来源明显多元化。”青海省玉树藏族自治州林草局局长昂江多杰介绍，近年来三江源国家公园内居民收入年均增长10%以上，生活水平逐步提高、生活条件明显改善。

为全球国家公园建设做出“三江源贡献”

经过一百多年的发展和完善，国家公园已成为全球自然遗产地和生物多样性保护的重要平台。多名受访专家表示，以黄石公园为代表的西方国家公园，多数诞生于工业化时代；而中国首批国家公园建设在信息化时代，设立基础、发展理念都有诸多不同。三江源国家公园在管理机制、监测手段、建设理念等方面，具有鲜明的中国特色和时代特点，为全球国家公园建设带来了新理念、提供了新借鉴。

一是创新中央地方责权衔接管理机制。相对于世界上多数国家公园都是以国家相关部门承担事权的单一管理主体，三江源国家公园则是采取国家委托地方政府管理新方式。

二是搭建“天空地”生态一体化监测。站在三江源国家公园管理局的生态大数据平台屏幕前，各园区野生动物出现群落、人类活动情况、生态建设项目进展、湖泊面积变化、降雨量统计等实况视频、数据图标集成展现，一目了然。

三是探索园内人与自然和谐发展路径。“除中国外，世界上几乎很少有数万居民还在国家公园内居住和生活的案例。”清华大学国家公园研究院院长杨锐介绍，美国黄石公园内早已没有原居住的印第安人，很多国家的国家公园内也还有部分原住民生活，但受制于生态保护、园区管理等因素，很多居民觉得自身权利受限，反对国家公园的呼声不断。

青海省副省长刘涛介绍，立足于三江源国家公园建设，青海省正在推进祁连山、青海湖、昆仑山等国家公园的建设与筹备，同时积极参与青藏高原国家公园群共建，全力将青海打造成为国家公园示范省，为生态脆弱地区建设人与自然和谐共生的现代化提供示范。