三问国家公园

2021-11-23胡璐周圆

中国名牌 2021年11期

胡璐周圆

我国日前正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山5个第一批国家公园，标志着国家公园体制这一重大制度创新落地生根，从试点转向了快速发展阶段。

国家公园是以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域，关系着我国生态安全和中华民族永续发展。

国家公园是国家品牌的一部分，它的建设也是品牌建设的重要内容。怎样实现严格保护？是否会对公众开放？未来如何发展？21日，国家林草局副局长李春良、国家公园研究院院长唐小平，以及第一批5个国家公园的负责人来到国务院新闻办公室举行的发布会上，回应社会关切。

1问：国家公园怎样实现严格保护？

李春良介绍说，按照生态价值和保护强度，我国自然保护地体系分为国家公园、自然保护区、自然公园三个等级，其中国家公园是保护强度、保护等级最高的。

他说，国家公园建设，是自然生态保护体制的创新。设立国家公园，将整合各类各级自然保护地和周边生态价值高的区域，破解部门、地方利益与行政体制的分割，有效解决交叉重叠、多头管理的碎片化问题，建立统一规范高效的管理体制，从而实行最严格保护，整体提升我国自然生态系统保护水平。

比如，大熊猫国家公园将原来分属不同部门、不同行政区域的69个自然保护地连为一体，明显改善了自然生态系统的连通性，使13个相对独立的大熊猫局域种群连成一片，更有利于野外大熊猫的生存繁衍。

国家公园建设，突出原真性、完整性保护。设立国家公园，是从国家利益出发，大尺度保护国土生态安全屏障的关键区域，包括具有国家代表性乃至全球价值的自然生态系统、生物多样性和自然遗迹集中分布区，以及原生态强的自然区域等，从而实现山水林田湖草沙的一体化保护。

近年来野生东北虎、东北豹种群恢复较快，栖息地已明显扩展，但原来的各类自然保护地只保护了栖息地的39%。建立东北虎豹国家公园后，保护了90%以上的栖息地，使野生东北虎、东北豹的进入、定居、繁殖和扩散通道都得到了系统保护，生态过程更加完整。

“通过国家公园建设，保护自然生态系统的原真性和完整性，守护生物多样性和生态安全屏障，给子孙后代留下珍贵自然资产，是推进自然生态保护、建设生态文明和美丽中国的重要举措，将为建设人与自然和谐共生的现代化、创造世界生态文明的美好未来、共建地球生命共同体发挥重要作用。”李春良说。

2问：国家公园是否会对公众开放？

“国家公园顾名思义是人民的公园，坚持全民公益性是重要理念之一，所以国家公园里的青山常在、绿水长流、空气常新，是最好的生态产品，也是最美的自然课堂、最有吸引力的生态体验胜地，是要对公众开放的。”唐小平说。

按照现在的规划，国家公园划为核心保护区和一般控制区进行管控。他说，核心保护区里原则上只对科学研究、考察、监测等活动开放，而一般控制区，就是要划一定范围，对旅游者、对公众进行开放，满足公众进入自然、亲近自然的要求。比如，建一些自然教育基地、科普基地、野外观测点，主要开展自然教育、自然游憩和生态体验活动。

唐小平表示，今后要实行管理权和经营权分离的模式，除了公益性以外，一些经营性活动都实行特许经营。国家公园里将根据环境容量，合理确定每年或者每天访客承载数量，建立门票预约制度，科学测算整个运营成本，体现公益属性。

“原则上公益性项目可能都是免费的，经营性项目实行特许经营，根据每个项目特点核算成本，少收费。”唐小平说，严格控制经营服务类项目价格，主要目的就是让公众进入国家公园，感受自然之美，弘扬国家公园之美。

“国家公园不能建成无人区，也不是隔离区，更不是人为设定的禁区。”李春良强调，我们要做的就是处理好保护与发展的关系，让生态保护和生态游憩、生态体验相得益彰。

3问：未来如何继续推动国家公园体制发展？

自启动国家公园体制试点以来，10个试点区基本都完成了体制试点各项任务，形成了一些可复制、可借鉴的经验和模式。

“第一批正式设立的5个国家公园，符合国家代表性、生态重要性、管理可行性等国家公园设立标准和规范，在生态保护和修复等方面也取得明显成效，并认真处理了一些矿业权等矛盾冲突，特别是在社区形成了设立国家公园的共识。”唐小平说，未来还将进一步完善体制机制、优化边界范围、妥善解决矛盾冲突，按照成熟一个设立一个的原则推动设立工作。