公路工程造价在PPP模式下的管理研究

张守琦

【摘要】近年来，随着我国交通运输业的飞速发展，公路的建设模式也多元化起来，PPP模式也应运而生。项目成本控制与管理是公路工程建设的核心，关系到整个建设项目能否高质量、低成本地完成。PPP模式下的工程造价管理更为复杂，对从业者素质的要求更高，本文主要阐述了了PPP模式下公路工程造价管理的内容，并对该模式下的工程造价管理加以详细论述，使其能更科学、更全面、更高效的为工程项目所服务。

【关键词】公路工程造价；PPP模式；管理

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.219

PPP模式是政府与具有投资能力的企业，通过签订合同的方法来完成公路工程项目建设。PPP模式能缓解政府的财政压力，节约公路施工成本，降低公路工程建设风险。然而，运用PPP模式的公路工程项目，一般参与方较多，投资数额大，建设周期长，投资失控现象时有发生。为推动政府与社会资本方共同受益，也让PPP模式取得更好效果，有必要采取相应措施，加强公路工程造价控制。

1、PPP模式下公路工程造价管理的内容

在本节中，我们将从工程决策、工程设计以及工程的招投标三个阶段来对PPP模式下公路工程造价管理的内容进行简单介绍。首先我们对工程决策阶段的工程造价管理进行介绍，在这个阶段中主要涉及项目规模以及工程技术方案的确定。就项目规模而言，适当的项目规模是项目成功的关键，因为如果规模较大，其相对应的工程造价也随之增加，一旦市场需求较小，则会对公路工程的经济利益进行冲击，造成损失。而如果规模较小，则会造成资源浪费，同样不能产生最佳的经济效益。除了项目规模外，工程技术方案的确定也是非常重要的，工程建设过程中所采用工艺技术的先进程度、经济性对于整体工程的建设质量以及经济利益的保障有很重要的意义。其次对设计阶段的工程造价管理进行简单说明。主要包括建筑方案设计、项目运输安排、施工所占土地规划以及项目施工过程中涉及的水电气等方面，合理的造价管理可以很大程度上节省工程进行过程中在运输、用地规划、后期保养维护等方面的成本投入，同时还可以有效节约项目建设完成的时间。最后对公路工程招投标阶段的工程造价管理进行介绍。招投标阶段工程造价管理主要包括两个方面：一是投标企业造价方案的经济性，二是造价方案的科学性。由于中标单位直接影响着工程造价预算，造价过高将降低投资方的经济效益，造价过低则会影响公路工程项目的建设质量，因此在招标工程中，要对投标企业的造价方案进行详细的审查，筛选出既能有效发挥公共部门职能，又能有效保障投资方权益与工程质量的投标造价方案。另外，也需要审查投标企业造价方案的科学性，确保中标企业的造价方案具有规范性，使其既能满足实际造价需求，又能保障投资各方的经济效益。

2、公路工程造价在PPP模式下的管理

2.1前期准备阶段

前期准备阶段需要着重关注以下两点：第一，要准备细致的建设方案。PPP模式的特性决定其建设方案必须要更加细致和全面，由于投资主体的多样化，对于投资的利益回报要求更高，所以对于投资的估算要做到尽量准确。只有这样，才能满足国家的宏观调控及投资者对于风险的管控。第二，PPP模式下，要依据具体情况对造价编制进行设计，使具体的编制符合市场情况，要根据市场中的相关定额并结合具体的需求对公路工程的造价进行有针对性的设计，当定额造价中不存在全新工艺时，技术造价阶段所做的造价与实际实施阶段的造价就会存在较大的差异。

2.2计价合同的选择

计价合同的选择应该考虑公路工程项目施工过程中的诸多因素，例如决策时的投资估算、设计阶段的限额设计、招投标时期的标段划分、施工阶段的工程量计算与计价以及工程施工的工期成本、质量成本、安全与环境成本等，即对工程造价进行一个全过程以及全要素相结合的集成管理方式。通过这种方式可以节约工程施工建设的成本，从而有效降低项目整体的工程造价，实现工程利益的最大化。基于此，从总价合同、单价合同以及成本+酬金合同三个类型对计价合同进行分析，从而确定适合各单位的最优计价合同。

2.3建设阶段

在建设阶段当中主要分为项目的设计、项目的实施以及项目运营的移交几个部分。在现阶段当中，设计阶段还可能存在着一定的问题，特别是在公路工程的造价编制过程当中，对于造价估算方面的管理是没有形成动态的管理控制的，对于实际的情况也没有进行充分的考虑。这就要求采取成本前置管理和加大设计优化力度的方法，对项目总投资进行限定，对勘察设计的深度与质量有着更高的要求。

2.4嚴格执行竣工结算控制

首先关注竣工结算工作。工程竣工结算应严格执行工程结算制度，确保工程造价的正确、合理，防止因工程竣工费用引起施工单位与发包人之间的纠纷。首先，我们应该有控制系统来计算工程量。其次，在完成内部审计后，可以委托有资质的外部中介机构进行审计，出具最终报告及相关资料，控制工程造价，避免经济纠纷，并定期跟踪、控制、监督和管理。提高从业人员培训质量，降低差错率，杜绝违法行为。严格检查工程量的计算是否正确，确定材料价格调整的依据，努力使工程造价计算准确合理。

2.5重视造价控制的技术支持

为保证公路工程造价控制效果，应用PPP模式开展施工时，还要顺应“互联网+”和大数据时代要求，注重发挥新技术的支撑作用，为加强造价控制保驾护航。例如，在造价控制中推广并应用BIM技术，利用BIM建模，模拟设计方案的施工效果，及时发现潜在质量问题并立即更正，减少设计变更，防止成本超出预算。还可以建立造价控制平台，及时录入公路施工造价数据，做好研究分析，合理安排资金支出，加强监控并提高资金利用效率。对可能出现的设计变更，通过严格审核，确保设计变更符合要求，避免因设计变更而增加成本。

2.6成本控制

项目报价包括两个方面：采购材料和设备以及提供建筑服务。公平公正的施工报价促进了业主和施工单位的相互选择，促进了建设单位提高建设水平，降低了建设成本，使投资报价更符合价值基础，从而有效地控制了工程造价。对于施工单位来说，选择实力雄厚、信誉好、管理水平高的施工单位，可以避免这种情况的发生，以节约工程造价，达到控制工程造价的目的。①严格控制资格预审必须严格控制资格预审，建设单位根据资金实力、资质信用、建筑经验、技术水平、人员、机械设备等对投标人进行认真评审，他们是否符合实际情况的工业企业。②适当选择低成本中标企业，坚持公平、公正、科学择优的原则，严格按照招标程序进行开标、评标和择优。避免低价报价的现象，避免投标者以低于成本价的价格恶意竞争，致力于技术水平和建筑评估。

2.7积极协调地方关系

当前经济社会不断发展的过程中，地方经济的发展使得对高速公路工程建设提出了新的要求，高速公路项目日渐增多，在此类项目实施的过程中，涉及的协调性因素非常多，这些因素都对工程造价产生一定的影响。因此，高速公路下的工程造价管控中，协调地方关系也可以有效降低工程造价，比如通过地方关系的协调，可以有效控制拆迁安置费用。如果高速公路项目穿越城镇，在各项施工作业开展的过程中，还需要加强对噪音、粉尘等各类污染的控制，从而降低环境维护费用。

结语：

PPP模式拥有自身显著特点和优势。在PPP模式下加强公路工程造价控制，不仅能够缓解政府财政负担，降低公路工程施工风险，而且还能提高资金利用效率，促进公路工程项目建设取得更好效益。因此，要注重发挥PPP模式的优势，制定并严格落实各项规定，加强公路施工各阶段造价控制，防止成本超出预算，实现对资金的科学合理利用。进一步推动公路工程建设可持续发展。

参考文献：

[1]李书涛.PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].交通世界，2019（7）：164-166.

[2]危奇飞.基于PPP模式下公路工程造价的控制与管理研究[J].建筑与预算，2020（1）：24-26.