国有企业改革中的土地资产管理研究

马林

【摘要】在国有企业用地实现有偿性制度管理中，在实践、理论中存在较为模糊的认知及问题。现阶段，在管理过程中一般存在严重的处理方式及资产流失现象，同时还出现了政策不匹配及处置混乱的情况，因此，需要加强理论研究，同时需要在管理机制、价格管理及收益配比方面形成相关法规的调整及改革，以实现目前企业用地及国有企业深化改革的需求。

【关键词】国有企业；改革；土地资产；管理

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.009

土地属于国家对于国有企业的重要投入资源，伴随着国有企业在不断深入及改革，基本对于现代化制度实现有效明确，但管理过程中仍然存在较多的问题及变化，因此，如何能够将职能作用积极发挥并适应现阶段的变化及问题，是制度改革的重点，同时需要做到职能有效发挥，积极配合做到国有企业改的有力支持，并建立完善的市场经济体制，实现运营机制的资产管理及监督，为国有企业的发展创造有利条件。

1、中国国有企业的土地资源管理的意义

在经济制度条件下，中国国有企业逐步适应行政拨划，禁止进行土地的转让，这种管理制度无法实现土地资源概念的践行，由于土地属于稀缺资源，无法实现有效的市场资源配备，导致大量土地出现闲置的情况，土地产权容易被人忽视，土地不能进行租赁、转让、典当将会导致黑市交易情况严重，大量的土地收益及土地资源流失，另外，还出现国家由于资金短缺产生无法有效开发用地的现象，如此循环往复将会导致管理及运作情况出现恶性循环，在二十世纪90年代初，逐渐形成了国有企业的深入改革，国有企业制度变革的过程中逐渐强化了土地资产意识，颁布了相关使用权利及规定管理政策[1]。

2、中国国有企业土地资产管理问题

2.1土地资产管理流失

現阶段在我国土地资源管理中，土地资源流失情况比较严重，主要发生的原因为土地管理部门资源未能实现国有企业土地改革处置，在进行资源管理监督过程中未按规定及流程进行操作，同时部分主管领导存在认知偏差，部分领导认为只要将这些土地让出即可，对于土地转让金的获得情况不够关心，导致部分未经过处置就实现土地产权登记的人员出现土地资产淡化，无法完全落实土地减免。同时部分国有企业会产生资金周转困难的问题，无法按照规定实现地价缴纳，没有对于出让金进行明确，存在分次追缴的情况，按照租赁方式进行土地资产处置，其中部分存在年租金计算误差，同时还有评估地价不规范的情况，部分领导会对于地价进行干预，并从中获取利益[2]。

2.2土地资产处置问题

土地资源处置为土地资源管理的重要环节，现阶段，国家对于土地资产的处理方法主要有租赁、转让等，国家的作价及保留等操作过程中会产生土地资产管理及发展不利的情况，例如，处置方法的不同会对于企业的经营成本产生影响，从小到大依次为出让、租赁、国有入股、行政划拨，因此，导致不公平的境况产生，在实践过程中，经营情况良好的企业一般通过出让的方式进行处置，经营情况相对较差的企业一般通过行政划拨进行实施。

2.3宏观政策不匹配

政府的政策不匹配主要表现在两方面，首先，政府对于相关政策进行出台，例如，企业改革制在上世纪90年代就已经开始涉及，在1998年正式颁布了《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》，由于政策不匹配会导致现阶段涉及的土地资产管理的法规以及各项法律更加偏向于土地自然资源管理属于土地资产，没有明确土地货币化管理后土地资源的保值、运营及增值的实施规则及规定[3]。

3、中国国有企业改革中实现有效的资产管理对策

3.1加强土地资源管理研究依据

实践与理论指导之间联系密切，国有企业资产管理属于城市中的土地市场问题，在我国，在无实践经验的引导下，急需理论指导保证管理的针对性。因此，需要与马克思的资本化理论进行结合，对其中的理论内容进行设计，主要为：土地资产运营在企业中的地位、国有企业实现资产特性用地、分析及资产运营方式、土地资源保值及增值、国有企业市场机制运行特点、完善及健全土地资产管理规定等。

3.2建设完善的土地资源管理体制

现阶段，在实践过程中，存在土地资源的多方管理问题，管理部门应该是土管部门还是资产管理部门，在传统的管理印象中，一般由土管部门负责土地行政管理，不论是土地转让还是战略管理，均有土管部门全权负责，因此，根据责任与权利的一致性管理原则，需要明确土地部门的资源管理地位，这样的管理方式能够实现土地资产的连续性管理，但需要重点进行强调，国资部门的保值及运作，并完成有效的责任监督。

伴随着土管部门的主体地位的明确，主管部门已经将根本的工作意识、服务思想进行转变，同时能够将土地资产利益、国家在土地资产方面体现经济利益、合理合法进行土地资产使用等得到有效保证；确认地价、并实现地价的收缴及追缴，并制定完善的土地资产处理政策，实现土地经济利益的有效管理。

3.3选择合理的处置办法

近几年，土地资产的处置办法发生一定的变化，表现为人为出现企业之间的平等竞争情况，因此，在原则上需要实现年租制，各企业需要根据企业的自身情况进行处置方式选择，并自行进行出让方式评判，并将保留行政划拨方式取消，如出现无法实现年租金支付的企业需要将该宗地进行拍卖，将拍卖所得收入根据企业是否属于朝阳企业进行返还比例抉择。

结语：

总而言之，践行土地改革制度的基本要求，需要体现在土地有偿使用、土地资源流失当中，实现土地资产流失预防并促进企业资源的资产盘活，合理实现土地收益分配，并遵循收益分配原则，实现土地资源管理加强，同时能够在市场经济条件下实现土地资产的结构优化，实现土地市场的有效规范，完善国有企业建设制度。

参考文献：

[1]杨红，刘鸿.自然资源资产管理体制下土地储备的实践与思考[J].中国土地， 2020， （10）： 40-42.

[2]林永超.国有企业集团改制重组土地资产处置中不动产登记相关问题的探讨[J].国土资源， 2019， （12）：50-51.

[3]甄广雯，刘玲，朱月季.农民信息素质与农村集体土地资产管理意愿——基于SEM模型的分析[J].中国国土资源经济，2019，32（11）：59-65.