基于林业森林资源管理的森林资源可持续发展对策探究

2021-11-23史玉军

商品与质量 2021年28期

史玉军

河北省承德县林业和草原局河北承德 067400

以完善管理制度、落实管理责任为契机，探索实现森林资源可持续发展的途径，既是新时期基层林业部门的任务之一，同时也有利于发挥森林资源的多重价值，在推进社会发展和营造宜居环境方面发挥一定作用。与此同时，面对新形势、新要求，也因为管理权责划分不清、监管方法单一落后、开发利用程度不高等问题，导致森林资源的价值未能得到更加高效地展现。

1 当前林业森林资源管理中仍然存在的不足

1.1 森林管理权责不清

森林资源是全社会共同的资源，森林管理也需要各方面的共同参与，这对于减轻基层林业人员的压力，以及构建无死角、全覆盖的管理体系也起到了积极帮助。但是在具体工作中，管理权责划分不清晰、相互推诿责任的情况仍然时有发生。特别是随着生态保护要求的提升，基层林业管理的任务加重。真正投入到森林资源管理中的资源、人力相对较少，在权责不清的情况下，出现了许多监管漏洞，这也对森林资源的科学开发、长期利用造成了负面影响[1]。

1.2 林业人员素质参差不齐

森林资源管理作为一项专业性极强的工作，对林业人员的综合素质提出了严格要求。尤其是在森林资源的保护、开发，森林生态的修复、维护等工作中，必须利用自身的专业知识确保各项具体工作保质保量完成。现阶段来看，在基层林业部门不仅存在专职林业人员数量不足，职工队伍的专业素养参差不齐，不能完全胜任森林资源管理的要求。如，缺乏创新意识，不能主动了解和尝试森林资源的新型发展模式;在林区管理中，对信息技术、监控设备的操作不够熟练，未能发挥现代技术的优势，林区管理的时效性差。近年来，国内许多林区已经推广使用无人机辅助进行森林资源管理，有一部分基层林业单位虽然出资采购了无人机等设备，但是因为会操作的林业技术人员较少，设备闲置率较高，影响工作的正常开展。

1.3 森林资源管理和保护难度大

我国的森林资源分布范围较广，必须投入充足的人力、物力及财力，确保森林资源保护工作顺利开展，并起到理想的保护成效。但目前，一些地区的林业项目缺乏充足经费，且人力资源不足，使得森林资源的保护工作难以顺利进行。此外，需要建设高素质的森林资源保护队伍。目前，林业资源队伍和森林资源本身发展之间呈现出严重不平衡的状态，且管理人员与技术人员的专业性还需增强，因此严重掣肘了森林资源保护管理工作的有序开展。

2 基于森林资源管理的林业可持续发展对策

2.1 落实森林资源权属，明确森林管理职责

森林资源相关的权利归属，主要包括所有权、使用权、经营权、收益权等。在明确森林资源具体产权、使用权时，可以通过发放森林产权证的形式，以此约束森林资源产权人的行为。让相关森林产权人在法律规定的基础上实现对森林资源的合理利用。对于森林使用权流转的，也应当在参考国家相关法律制度的基础上，结合到本省、本市的实际情况制定具体的流转细则，从而对森林使用权流转市场做进一步规范。除此之外，对于森林资源管理的职责，也要以明文规定的形式予以说明，保证责任落实到人，既能发挥监督作用，督促相关责任人保质保量地完成森林资源管理的任务，又能够作为评估与考核的指标。如果发现有责任未履行的，或者是履行不到位的，做出相应惩处，追究其应负的责任。通过这种方式使得林业管理人员落实好职责、使命，真正在维护森林资源可持续发展方面发挥作用。针对个别基层林业人员缺乏工作动力、不能尽职尽责的，还可以在森林资源管理中引进奖惩激励机制，也是提升管理实效的有效举措[2]。

2.2 重视基层队伍建设，提升林木保护水平

近年来，森林保护的要求提升、方法创新，对于基层的林业技术人员来说，既是一种机遇也是一种挑战。上级部门重视程度和投入力度增加，让基层林业单位的硬件设施更加完善，为森林资源管理创造了极大的便利，林业工作人员的负担减轻;各类新技术、新设备的运用，也要求林业人员必须不断学习，才能紧跟时代要求，更高效率完成森林资源管理任务。为此，应面向基层林业队伍开展多种形式培训，只有更加熟练地运用森林管理的新方法、新技术，才能让森林资源得到可持续利用。除此之外，基层林业人员也要严格遵守本部门的规章制度和行业相关的法律法规，严格审核森林用地，依法收取森林植被恢复费用，并且协调各个有关部门，加强对林地总量的控制，制定林地总量的管理制度，尽可能避免林地的流失。随着监管力度、保护水平的提升，为森林资源得到长期使用提供条件支持[3]。

2.3 增强森林资源管理信息化水平

积极提升林业资源管理信息化水平，建立涵盖森林区域位置、林业资源分布情况、面积、树种、林业类型、等级、灾害情况、养护人员以及经费等相关信息的数据库，促使快捷、准确、高效地管理森林资源，推动森林资源保护管理规范有序。通过森林资源管理的相关信息软件，实时传输巡林轨迹、巡林天数、巡逻状态以及出巡时间等信息至后台处理。若突发森林火灾、盗伐林木等风险事件，则利用数据平台中的媒体采集功能，记录林区现状及时上传，帮助林业相关部门迅速了解辖区森林资源的当前状态。