水利工程质量监督管理中存在问题及对策分析

何云霄

咸宁市水利和湖泊局 湖北咸宁 437000

水利建设百年大计，工程质量是生命线。国家十分重视水利工程建设质量，通过各级水行政部门及参建各方的长期不懈努力，实现了水利工程总体质量稳中有升。日前，小型水利工程点多面广、任务重，水利工程质量存在监管空白，工程质量令人堪忧。本文重点阐述了基层质监机构的现状及质量监督管理存在问题，并提出了一系列解决对策，切实保障小型水利工程质量安全。

1 基层水利工程质量监督机构现状

从“十一五”以来，水利工程数量庞大，建设任务繁重，出现工程建设质量监督管理不到位情况，给工程质量安全埋下了隐患。基层质量监督站针对水利项目点多面广实情，采取有力的措施辅以扎实的作风，强化监督检查，促使参建各方的质量管理工作逐步规范，工程质量和安全得到有效保证。但基层现行的水利工程质量监督管理工作离人民群众的期盼还有很大差距，离上级的要求还存在许多不足[1]。

2 水利工程质量监督管理工作存在问题

2.1 监管法律法规不完善

目前，我国面临着各专业建设工程由相应的水利部、交通运输部、城乡住建部、铁道部等多部委分行业管理的局面。然而，正式颁布的法律文件仅对建设过程中配套的设备、管道、线路安装以及附属设施、各类房屋建筑活动等给出了相应的约束条件，而对水利工程等其他行业的建设管理缺乏专业性、可行性、针对性的法律依据。随着水利项目投资力度的加大以及工程建设规模的不断增加，现行的质量监督管理规定逐渐落后于时代的发展，各类问题开始显露，例如：市场经济条件下各级质量监督机构的单位性质如何界定？水行政主管部门与具备独立事业法人的质量监督机构存在什么关系，如何实现水利工程的高效管理等。

2.2 观念认识有偏差

相关管理人员存在思想认识误区，重视工程建设本身，而忽视工程管理。未将质量监管置于工程的核心地位，片面追求高效率、高效益，但因施工质量问题导致“欲速则不达”的情形并不鲜见[2]。

2.3 资金方面

水利工程普遍存在建设资金不能全部到位的情况，主要是市、县配套资金到位不全，尤其是在大规模防洪减灾工程建设中，建设资金主要靠市、县资金，而很多县财政困难，配套到水利工程上的资金到位率很低，严重影响工程建设的进度和质量。

3 水利工程质量监督管理对策

3.1 完善质量监督法规机制

在完善相关法律法规制度时加快管理监督法规制度的建设，提升水利工程质量监管结构的法律地位。结合工程建设实际状况监督机构应建立科学的技术管理与质量管理制度，在水利工程可持续发展进程中应覆盖行政管理、技术管理、质量监督制等系统内容。此外，还要充分考虑自身发展趋势制定有针对性的配套制度或实行有效的法律制度，做好质量管理工作提升水利工程建设质量和整体管理水平。为解决法律法规现阶段不够完善的问题，质量监督内容在相关管理条例中较少涉及，由此导致工程建设时相对滞后。因此，为确保各部门职责的贯彻落实要同时完善法律法规制和质量监督管理责任制，强化法规执法力度并形成有效的责任制度。在质量监督方面法规制度应涉及所有参建单位的质量行为，明确各方责任、制度条款清晰，为实行科学、高效、客观的高质量监督提供可靠依据。

3.2 传承和发展新时代水利精神

“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”是新时代水利精神的高度凝练，不仅反映了对大禹精神、都江堰精神、红旗渠精神的历史传承，而且被赋予了新的时代价值内涵，是水利事业发展的根本基础。在水利工程项目质量监管中，首先要把握新时代水利精神的核心意义，并贯彻落实到相关工作始终，转变思路、担当有为、勇于创新、规范行为，为中国水利工程建设项目提供牢固的质量保障，以最优的质量监管服务推进水利事业健康稳步发展[3]。

3.3 确保工程建设资金到位

工程建设资金到位是保障工程进度、质量的极端重要的因素。资金不到位，项目法人就无法足额支付施工单位所担负的各种费用。费用得不到保障，施工单位就无法及时采购到合格的建筑材料、支付人工工资、机械设备租赁费等，从而从根本上难以保证工程的施工质量。在实际工程建设中，因为资金不到位造成工程质量隐患时有发生，保障建设资金到位，是项目法人的责任，更是各级水行政主管部门和地方政府的责任，尤其是在大量水利工程开工，要求地方配套资金数量巨大，项目法人应该把筹措建设资金作为头等大事，积极向地方政府汇报，争取把工程建设所需的资金足额及时到位。

3.4 加快信息平台建设，建立健全监督管理体系

①加强工程质量监督系统办公自动化建设，每年安排专项经费加强硬件建设，为监督人员配备先进的数字化办公设备，逐步配置混凝土数显回弹仪、超声波检测仪等先进科学仪器和设备，提高工程质量监督的科学性和权威性。②对重点工程设置现场电子监控，实现对工程质量实时监管。③主动融入国家社会信用体系建设，完善水利工程建设市场信用信息平台，及时准确发布相关信息，实现守信者一路绿灯，失信者步步受限。

4 结语

综上所述，加强质量监督管理对于水利建设这种经验性、技术型的工程非常重要。在水利工程建设整体逐步走向高质量发展轨道的大背景下，构建相应的质量监督管理体系已成为必然。借助管理学相关理论，围绕水利工程建设全过程、全环节进行监督与控制，充分应用智能化、大数据手段，构建“制度+”“科技+”监管模式，就一定能够革陈除弊，充分发挥质量监管作用，为水利工程建设发展提供有力支撑。