推进农业水价综合改革的实践与思考

2021-11-23李蒙蒙

商品与质量 2021年4期

李蒙蒙

新疆维吾尔自治区阿克苏地区沙雅县水利局新疆阿克苏 842200

1 工作现状

沙雅农业水价综合改革以试点项目为依托，在抓工程建设的同时抓好节水体制机制建设和工程管护机制。

（1）健全水价机制，确保综合改革稳步推进。2017 年沙雅县完成2016 年农业供水成本测算报告并上报，自治区发改委对其进行了测算，阿克苏地区价格认定局对其进行监审，并出具沙雅县供水成本调查测算报告书。同年，沙雅县人民政府印发《关于调整沙雅县县域农业供水价格的通知》，实现了终端水价、超定额累进加价和分类水价。沙雅县渭干河灌区农业灌溉水价由0．04 元/立方米（龙口水价），调整为0．131 元/立方米（斗口水价），其中国有水利工程供水水价为0．12 元/立方米，末级渠系维护费按照自治区发改委测算结果0．011 元/立方米执行。实行粮经作物差异化水价，粮食作物水价为经济作物水价的70%。按照“多用水多付费”的原则，积极推行超定额累进加价制度，超定额加价幅度按《关于推进自治区水价综合改革的实施意见》（新政办发〔2012〕129 号）确定。通过农业水价综合改革，一方面国有水管单位、农民用水合作社工程运行管理和维修养护经费有保障，另一方面，增强了农民节水意识，发挥了水价调整的经济杠杆作用[1]。

（2）组建用水合作社，促进服务水平不断提升。沙雅县制定出台《农民用水合作组织组建方案》，积极组建农民用水合作组织。全县已注册登记农民用水合作社150 家。农民用水合作社主要开展以下工作：一是负责斗渠及以下小型水利工程运行管理和组织开展渠道的维修维护，确保本村农田充分灌溉及小型水利工程完好率达到95%以上。二是负责农田灌溉水资源配置调度管理，确保年度用水总量不超红线指标，斗渠进口综合灌溉定额降低到473 方/亩以下。三是负责核算水量、征收水费，及时掌握水价改革政策，核算本村各用水户年度用水量，制定水费征收计划，组织力量及时征收各用水户水费、末级维护费（渠系维护费和高效节水工程维护费），确保及时、足额征收上缴年度水费，充分执行节奖超罚激励机制。

（3）建立初始水权制度，促进农业生产节本增效。沙雅县积极探索开展农业用水初始水权确权登记工作，结合土地清理、农村土地承包经营权确权和不动产登记成果，对沙雅县渭干河灌区二轮承包地和纳入试点项目范围内的土地确定农业初始水权，颁发水权证。根据测算，渭干河灌区亩灌溉用水综合定额暂定为473 立方米/亩（斗渠进口），扣除基干防护林用水量后按463 立方米/亩（含配套农田林网）核定。通过开展农业初始水权确权颁证工作，一方面保障了农民二轮承包地用水合法权益，另一方面充分调动了农民节水的自觉性和开展水量交易的积极性[2]。

（4）深化小型农田水利工程产权制度改革，推进水利基础设施良性运行。一是制定出台《沙雅县小型农田水利工程产权制度管理办法》，明晰了工程产权、使用权和管理权。二是农民用水合作社积极开展斗农渠运行管理。三是农民用水合作社加强斗农渠的巡查，从收取的末级渠系维护费中提取部分资金，用于末级渠系维修养护。目前，村级斗农渠管护机制初步形成，小型农田水利工程管护主体责任和管护经费得以落实。

（5）建立节水奖补机制，提高农业用水效率。一是制定出台农业高效节水增收试点项目《水费补贴资金管理办法》《节水生态奖励资金管理办法》《小型农田水利工程运行维护补助资金管理办法》，建立了节水三项补贴激励机制。二是印发《2018-2019 年沙雅县农业高效节水增收试点项目“节水三项补贴”实施方案》，将农业节水补贴资金兑现给土地经营企业、土地经营种植合作社、家庭农场、农户，充分发挥节水补贴机制的激励作用。三是印发《关于加快推进沙雅县试点项目“节水补贴”机制建设的通知》，做好2020 年“节水补贴”机制在项目区外的复制推广。