对水利工程招投标中的造价控制问题探讨

2021-11-23张晓娜

商品与质量 2021年4期

张晓娜

泰安市水利勘测设计研究院山东泰安 271000

水利工程一般具有造价高、工期长、施工复杂的特点，作为国家高度重视的重大工程，对水利工程的各个环节都要进行严格的管理和控制。工程造价作为水利工程的重要组成部分，需要招标单位高度重视。招标阶段对工程造价影响很大，是整个水利工程造价的控制阶段[1]。但是，由于我国招投标制度不完善，招投标阶段仍然存在各种问题，尤其是不规范的招投标、不规范的招标文件编制、不合理的最高限价等，严重影响招投标市场体系，对工程造价产生不利影响。因此，应针对上述问题制定合理的解决方案，严格执行，完善招投标市场，对成本控制产生有利影响。

1 水利工程招标造价控制存在的问题

1.1 招标文件内容不严谨、不全面

招标文件是整个招标过程中最重要的信息，包括许多复杂的内容，例如项目的最高价格、合同的订立、标书的编制和标识。这就要求水利工程招标文件必须严格、认真和全面，否则可能产生严重后果。目前，许多招标文件的内容存在一些问题，包括没有结合工程实际规定招标内容，没有详细规定施工阶段的内容，工程量清单编制不完善，设计变更和合同变更说明不明确，评标方法选择不当。影响招标工作，甚至使整个成本控制过程变得困难。

1.2 水利工程竞标不规范、不合法

水利工程通常需要大量财政和物质资源，这是一个利润丰厚的长期项目。利润可能导致竞争，但是，在实践中，许多建筑工地都是以很低的价格提供拆除项目的。为了维护自己的利益，将制作关于建筑材料和施工程序的大型文章，例如用低价值材料取代高质量材料，将建筑工程分包给较小的建筑公司，从而对工程质量没有保障。此外，招标过程中暗箱操作现象时有发生，招标人与建设单位串通，使得中标价格远高于成本价，使得水利工程造价人为偏高。

1.3 政府采购存在问题

政府对采购的理解不一致，程序也不清楚，适用于水利工程招标的采购法包括政府采购法、招标法、合同法等。工程采购必须准确了解这些法律的内容以及它们之间的关系，不了解中央项目的详细采购程序，并处理操作问题。此外，在水利工程招标中，采购单位在纳入政府集中采购活动中的作用不清楚，采购单位参与采购机构工作的方式和与之相关的方式也不清楚，采购过程中的不一致导致采购成本大幅增加[2]。

2 水利工程招投标造价控制的有效对策

2.1 对招标文件的规范性进行控制

首先，必须保证造价工程师的质量，公司可以集中培训设计师。通过考试后，造价工程师必须仔细研究国家法律规定，了解水利工程价格图的一般信息，并加以记录。在评估过程中，必须综合所有相关因素，以便尽可能全面地考虑可能出现的问题，这样，可以通过比较相关规则来解决设计过程中的所有问题。此外，招标文件的编制必须有事实根据，项目范围必须合理，为了保证施工质量，也要考虑材料价格。

2.2 严防低价竞标和串标现象

为了避免招标过程中出现低价中标和串标现象，有关机构必须通过规范招标单位的行为，同时改进招标单位工作人员的管理，从而改善水管理中招标做法的竞争。整个招标过程可以公平、公正和公开进行，招标可以在良好和健康的程度上竞争。对项目招标单位的资格、技术能力和财务状况进行严格审查，以确保在洪水利工程下设立的机构有足够的技术能力和财政资源。同时完善招标管理制度，杜绝招标人与招标人之间的个人接触，降低标贴的可能性。一旦发现违反相关管理规定的管理者，必须严肃处理，以警醒其他准备违规的工作人员，维护整个水利工程的招投标市场，进而保证水利工程建设质量。

2.3 合理制定限价

要制定合理的限价，首先要制定合理全面的工程量清单，然后对工程量清单中的每个项目进行合理的限价，以保证整个工程招标的限价是合理的。这要求在创建工程物料清单时根据技术条件进行创建，制造工程师了解每个设计数量的评估原则以及可能影响报价的因素（例如材料价格上涨、运输费用等），并通过仔细研究、统计和数据分析确定定价标准；其次，要设定合理的最高限价，充分考虑投标的利润和各种影响因素，使最终最高限价有一定的浮动空间，合理进行成本控制[3]。

2.4 加强相关部门之间的沟通

水利工程采购中心与相关单位应加强沟通，提高采购效率，及时发现和处理采购中的问题，确保工程进度。加强部门之间的沟通体现在两个方面。一方面，政府采购部门负责人应加强与各采购人的沟通，明确各采购人的职责和任务，对个人实施内部控制，建立正常的沟通机制，及时处理不符合桂东的事项和行为；另一方面，为了改善与外界的沟通，外界不仅指供应商，而且指公众，即公共行政的范围、标准和采购做法，使公众作为监管机构能够提高采购的透明度，加强政府的信誉，确保采购的公平性[4]。

2.5 完善水利工程政府采购内部控制

要加强必要的控制措施，需要从两个方向入手。第一，完善政府采购的组织架构，明确中央政府采购管理部门和采购中心的权责，划分部门和采购中心的界限，避免职能重叠。对于水利工程，不仅要明确划分预算编制、采购实施、监督验收等职能部门，还要明确财政部门和建设部门在各自水利工程监督管理中的职能分工，形成各部门之间的相互制约机制；第二，改进政府采购中的预算控制。在建设检查的基础上，应准确、准确地按照规定编制项目预算，并设有详细的预算账户和部门，以便将水资源管理预算分为部门和项目。为了提高采购的质量和透明度，应在财务预算和采购单位之间建立监督机制，并以“听证制度”的方式调整预算。预算不仅要在项目的招投标阶段，还要贯穿整个项目，实现全过程控制，达到控制项目成本的目的。