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高标准基本农田建设对耕地产能的提升能力研究

2021-11-23鲍洪涛李磊磊曹国雨石超会韩立飞任丽艳

商品与质量 2021年4期
关键词:连片基本农田高标准

鲍洪涛 李磊磊 曹国雨 石超会 韩立飞 任丽艳

博兴县农业农村局 山东博兴 256500

1 高标准基本农田建设的条件与内容分析

高标准基本农田建设是土地整治的一种特殊类型,它又不同于一般的土地整治项目,高标准基本农田建设区域要求有充足的水资源为保障,水质要符合农田灌溉标准,项目区土壤适合农作物生长,无潜在的土壤污染和地质灾害,建设区域相对集中连片,还要具备建设所必需的水利、交通、电力等骨干基础设施。高标准基本农田建设内容主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以及其他工程。通过高标准基本农田建设,要实现优化士地利用结构,完善田间基础设施,提高农业机械化水平和综合生产能力,增强抵御自然灾害能力,改善农田生态景观的目标。

2 提高农田产能的措施

2.1 加强基本农田保护

守面积。基本农田作为耕地的精华,几乎承担着我国全部的粮食生产任务,是保障我国粮食基本自给的安全底线。因此,底线定下来就不能动摇,一定要守住。《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020 年)》确定了我国基本农田保护面积为15.6 亿亩。

2.2 提等级

在守面积的同时,更要通过大力开展基本农田整治,不断改善生产条件,提高质量等级,提升生产能力,这样才能确保粮食的稳定增产。《全国土地整治规划(2011-2015 年)》提出“十二五”期间要再建成4 亿亩高标准基本农田,整治后的基本农田平均质量等级可提高1 等,相当于每亩提高100 公斤的生产能力。

2.3 优布

当前,耕地细碎、分散耕作已经成为制约现代化农业发展的一个重要因素。要通过各级土地利用总体规划,切实解决好基本农田“划劣不划优、划远不划近、划零不划整”问题,逐渐归并“小斑块”基本农田为“大板块”基本农田,促使基本农田向“优质、集中、连片”的集聚方向发展。

2.4 保健康

目前,我国现有耕地中一部分由于过量施用化肥、农药,存在不同程度的污染,影响了农产品品质。所以,一方面要通过科学的调查和有针对性的治理,逐步恢复耕地健康;另一方面要通过土地集聚利用,改变土地利用方式,从源头上保证耕地环境健康,从而确保绿色的耕地产能。

3 加快基本农田整治

3.1 高标准

高标准是一个相对概念,因为我国耕地分布地域差异显著,受水分、热量、地形等条件的制约,不是所有的基本农田通过整治都能建设成为“旱涝保收”的高标准基本农田,充其量全国只有一半左右的耕地可以实现较有保障的灌溉,还有相当比例的旱地、坡地根本无法实现。因此,并没有一个“通用”的高标准,而是必须因地制宜、实事求是地确定区域基本农田建设标准。一般认为,高标准应该包括三种含义:一是高产稳产,这是个相对概念、区域概念;二是方便耕作,农业生产条件好,能够节省劳力、节约生产成本,有利于实现农业现代化;三是耕地健康,农田环境、土壤环境和农业生产过程都要健康。

3.2 成规模

建设集中连片、具有一定规模的基本农田是农田整治的主要任务之一。《全国土地整治规划(2011-2015 年)》提出“十二五”期间要再建成4 亿亩高标准基本农田,这4 亿亩基本农田应该落实到各地耕地相对集中连片的区域。可见,规模大、集中连片更有利于农业先进技术的推广应用,更有利于实现粮食的高产稳产。

3.3 重差别

高标准基本农田建设要充分考虑区域特点,不同的区域整治的重点不同。如东北平原区应以大规模建设旱涝保收高标准基本农田,积极推行规模化、机械化粮食生产基地建设为主;长江中下游平原区和华南丘陵平原区应以加强污染农田治理,改善基本农田环境为主;云贵高原区应将农田整治与陡坡退耕还林政策有效结合,以加强山地丘陵区坡改梯为主;黄土高原区应结合小流域综合治理和风沙防治综合治理,重点加强农田水利建设,提高粮食综合生产能力。

4 改善基本农田利用

4.1 做到用养结合

土地整治和地力培肥都是提升耕地产能的重要措施,土地整治是对耕地外在条件的改善,地力培肥是对耕地内部条件的改良。因此,耕地使用者应当合理利用耕地,采用有利于保护和提高耕地质量的耕作技术,科学合理施肥,安全使用农药,确保耕地质量有提升,环境有改善。

4.2 推行土地“小块并大块”

推行“小块并大块”是当前解决耕地分散细碎,提高生产效率,增加农民收入的一项重要举措。在广西龙州县上龙乡就有这样成功的例子。村民普遍认为,实行“小块并大块”好处多:一是有利于农业先进技术的推广应用;二是促进规模经营,降低生产成本;三是减少劳动力,拓宽增收途径;四是种植多样化,促进产业结构升级。

4.3 调动农民种粮积极性

当前,各地通过大力推进土地整治,加大补充耕地力度,千方百计实现耕地占补平衡,但与此同时耕地撂荒、利用不充分的现象也不在少数,关键问题就是农民缺乏种粮积极性。当务之急,要从政策制度层面加大支农惠农力度,如建立耕地保护补偿机制、提高粮食收范文等,通过这些措施充分调动农民种粮积极性。

5 结语

在资源约束加剧、人地矛盾突出的现阶段,要保障粮食安全,既要保护耕地面积,还要提高耕地质量,而耕地面积的增加和质量提高都体现为耕地产能的提升。通过实例研究可知,高标准基本农田建设对提升耕地产能具有重要贡献,因此,加强高标准基本农田建设,不断提高耕地综合生产能力,也是保障粮食安全的重要途径。

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