关于军品生产能力建设有关问题的思考

浦峥

北京航天爱锐科技有限责任公司 北京 100176

近年来，按照国防科技行业“夯实基础，能力建设，自主创新，跨越式发展”战略的方针，在重大项目和专项任务的推动下，对我国军工产品技术改造的投入明显增加。通过发展军品物资生产能力，大大提高了军品物资生产能力和水平，保证了军品物资订单的顺利完成，满足了军品物资的供应，但与此同时，当前的投资和建设模式的主要特征是军品工业体系内的“保证”和“紧急”。根据程度的不同，存在相对封闭的制度，对国家财政援助的过度依赖，分散的分配和重复投资。研究和改革中国现行的军品批量生产政策，对贯彻党的十八届三中全会“进一步发展中国军民融合的深度发展”的要求是积极的[1]。

1 国际军品力量的基本方法

当前，军民融合的发展已成为先进军品国家或地区国防发展的总趋势，除战略威慑和边境军品核心能力相关的关键支持功能外，其他任务主要通过军民融合来完成。美国基于自身发达的市场经济和良好的法律环境，已为军民融合走上了一条良好的发展道路。德国是欧洲最大的国家，在选择军品制造商时利用技术和手工艺打破了军民之间的界限。作为选择的前提条件，全球备件的可用性和可支持性，服务网络的完整性以及专业能力的维持是选择的前提条件。第二次世界大战后，日本受到国际公约的限制，并爆发了军品生产。“西藏军队的人民之路”保持了强大的防御能力，俄罗斯在军民融合中经历了波折，但正在寻求通向军民融合的道路。

2 当前军品生产能力建设的问题

当前的军品生产能力建设计划总体上反映了“维护”的概念，但是从国防技术产业的长期有效发展的角度来看，仍然存在以下具体问题。

2.1 单一投资和建设方式，高度依赖国家财政

当前，对军品生产能力的投资主要采取国家直接投资或资本投入的形式，而建设方式基本上采取任务单位自我建设的形式。2007年颁布的《深化国防科技工业投资体制改革的若干意见》指出了国防科技产业投资体制改革的方向。"根据资金来源，项目性质和监管需求，政府投资可以采取直接投资，资本投入，投资补贴，贷款利息折扣等形式。"“政府投资项目可以基于业务的性质，所有权的性质和业务部门的性质。”由于建设项目的性质，采取代建，租赁，补偿，安排等施工方法。“但是，由于没有这样的支持管理方法，而诸如代理商建设，租赁，借贷和部署的建设方法尚未发挥作用[2]。

2.2 大规模集约化生产能力差，军品资源利用效率低下

过去，军品生产主要根据”开发者和生产者“的投资和建设模式进行投资和建设，因此，军品生产能力完全由军品模型开发项目的布局决定，而开发生产项目的布局任务紧随其后。就时间而言，一种模型产品对应于一条生产线，有时会出现工作不足和生产线闲置的现象。从空间角度来看，生产能力的分散布局和对类似设备或类似工艺线的重复投资浪费了国家建设投资、生产线建设过程中以及建设完成后建设单位的人力物力投资。增加生产线的维护成本。实际上，生产操作可以按照相同的主要工序和相似工序的原理完全形成一系列生产线，进而形成大规模地生产基地，实现大规模的集约化生产。大规模和集约化生产的效率和收益早已在国内外生产实践中得到证明。军品生产业务在保密性和质量上都高于一般产品的特殊要求，但仍采用新的生产组织模式，规模小，布局分散。

2.3 当前的投资政策不符合军民融合发展的要求

在生产能力投资方面，军品生产主要采取注资或直接投资的方式，不适应非国营企业从事军品科学研究和生产的新情况。首先，当前的军品能力投资政策主要针对传统的军品工业体系，投资目标主要是对财政短缺有”核算“的军品工业单位，军品科研机构，一些大学以及国有和私营部门的支持部门。专注于”门“和”弹簧门“的现象。第二，随着军品领域非国有公司的并购增加，军品身份和私人身份之间的区别变得越来越模糊。当前的投资政策并未专门设计具有各种股权结构的混合所有制公司的投资方法。这给实际操作带来了困难。第三，现行的投资政策在投资方式和管理方式上对军工单位和非国有企业采取“统一”的方式，没有考虑非国有企业的特点和政策要求。以上三种情况不利于鼓励非国有企业发挥积极参与军品研究和生产经营的作用，限制了全社会对良好资源的利用和资源的优化配置。军品系统是小而完整的和大而完整的。建设模式的长期存在给军品生产能力带来了结构上的矛盾。换句话说，核心能力相对缺乏，而一般能力则相对过剩[3]。

2.4 军品能力投资政策与军品产品定价政策不一致

按照现行的军品用水价格管理方法，国家投资形成的固定资产折旧应计入军品用水定价成本。建设国家军品生产能力的投资越多，军品产品的价格越高，相应的军品产品采购价格就越高。国家必须生产军品产品，完成“购买双页”操作。同时，利润和成本的正相关在某种程度上刺激了军品生产单位无视资产利用效率而竞争申请固定资产投资。更荒谬的是，某些军品生产单位没有使固定资产贬值。由于维持军品生产能力，国有资产损失了。

3 结语

综上所述，加强我国军品生产能力、完善现阶段军品投资方式、加强我国军工资源的发展，对于我国军事建设有着至关重要的作用。