脱贫攻坚与乡村振兴的衔接机制构建

张凤梅

黑龙江省黑河市五大连池市扶贫开发中心 黑龙江黑河 164135

一方面，为从根本上应对城乡经济发展失衡的现实矛盾，追随城镇化发展脚步，我国借鉴新农村建设的相关经验，大力实施乡村振兴战略，相关部门在整体目标及运行路径等诸多方面做出明确部署。另一方面，在脱贫攻坚取得决定性胜利之后，需要一个长效稳定的机制来巩固脱贫攻坚的成果，而乡村振兴战略就是巩固脱贫攻坚成果的一个最重要的战略。自2018年起，我国已经步入至乡村振兴与脱贫攻坚协同推进的重要历史时期，在这各大大背景下，有必要探究与两者衔接的相关问题。

1 加强顶层设计，促进经济体制机制创新过程

从某种程度上分析，机制革新目标是促进脱贫、乡村振兴两者有机衔接的重要保障。党、政府机关均要严格依照中央政策标准落实顶层设计工作，以促进机制创新改革为目标，构建一体化推进机制。首先，立足于地方经济发展现状，落实一体化推进机制的顶层设计、执行阶段应遵照的规则要求，这是化解脱贫、振兴两大战略衔接中矛盾及冲突的基础措施，促进两者合理性、协调化统筹衔接。其次，构建工作领导机制，具体是党委统一领导，地方政府机关负主要负责，农村工作部发挥协调作用，组建乡村振兴暨脱贫领导组，确保小组成员分工明确、协作密切[1]。自觉强化农村基层党组织的构建力度，为一体化推进目标的达成提供坚实的组织保障。健全实施推进体制，形成统筹协调、社会动员、考核评估以及动态化监测机制等。最后，搭建服务支持平台，提供专家咨询服务、信息互动共享、农业技术支持等服务。

2 统筹协调多元责任主体，增加农村集体经济收入

减贫战略的责任主体是各级党委、政府；乡村振兴战略的责任主体是农民、本土人才及组织、“三农”工作队。因此，实现两大战略责任主体的衔接，就需要构建党委、政府、农民联合的多元责任主体以形成联动管理机制。关于党组织这一责任主体，在两大战略衔接的过渡阶段，要注重在基层乡村组织、农民合作社等组织尚未健全的空档期暂时保留“五级书记抓扶贫”的领导机制；乡村基层党组织要在继续发挥“以党建促扶贫”作用的同时，引领培养本土人才队伍，为推进两大战略衔接提供坚实的组织保障。关于政府这一责任主体，要通过搭建专家咨询、信息服务、智库推介、科技支撑等不同类型的平台提供农业现代化服务支撑；通过接续推进公路、水利、电力、宽带网络等工程建设提供基础设施支撑；通过改善乡村教育、医疗卫生、社会保障等提供基本公共服务支撑。关于农民这一责任主体，应当培育其内源性力量，通过农村集体经济的组织形式提升农民的经济地位，通过开展农业技术培训提升农民的科学素质和劳动素质，通过开展先进文化教育提升农民的精神文化水平，通过培养发展农民人才队伍提升农民治理乡村的能力[2]。总之，从不同层面培养农民的内源性力量，可以推进农民主体意识、责权意识、自我发展能力，从而从根本上保障脱贫攻坚成果，奠定乡村振兴的内在动力基础。

3 培养贫困户的主体意识，降低返贫风险

为应对贫困人口内生动力激发困难的问题，应加大培养他们脱贫、振兴的主体意识，力争使更多的农户“外化于行”，重点在于准确梳理政府机关主导和农民主体两者的相关性。政府机关应采用创办“农民讲习所”、革新自助扶贫等措施倡导农户提升主体意识，自觉转变传统观念。通过为农户提供多样化农业培训机会，整体强化他们的技术水平，为产业发展奠定基础。在产业规划设计、规划执行过程中，健全有关机制，创建促进农户有效参与、交流的渠道，完善百姓共同参与平台，让农户真正参与进来，促进政府主导与农民主体有机、有效整合过程。

4 结语

综上所述，学者们为响应国家战略而献策献力，展开了声势浩大的关于脱贫攻坚和乡村振兴的研究。时至今日，我国学术界分别针对脱贫攻坚和乡村振兴的研究已经比较成熟，可以找到大量的文献资料。2018年以来，关于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接路径的研究方兴未艾，就目前查到的文献资料而言，仍有值得进一步深入研究的空间。有效衔接应该是一个多层次、多领域、多视角的衔接，然而，目前大部分研究是以“五大振兴”为切入点提出衔接路径，较为单一，还有些学者从各种不同微观角度探讨脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，主要探讨具体地区或某个领域脱贫攻坚与乡村振兴衔接的研究。但是，这两者衔接的落脚点最终要落实到什么是有效的衔接，如何实现有效衔接，研究应该以此为出发点进行探索。所以，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接路径的研究要开拓视角，以更加丰富的角度提出有效衔接的不同路径。同时，对于新型新冠肺炎疫情导致经济受到重创、增速缓慢的局面，给脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作带来新的阻碍，填补有效衔接路径的研究空间，为科学决策提供参考依据[3-4]。