公共资源交易改革与营商环境优化

张婷

延安市建设工程发包承包交易中心 陕西延安 716000

在公共资源交易工作中，创新体制机制是《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）文指导思想中明确的三大重点任务之一，《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）文也指出公共资源交易亟待进一步深化改革、创新机制。

1 公共资源交易体制改革的问题分析

1.1 暗箱操作风险大

当前国内多数省市都把公共资源纳入到交易平台体系内，然而仍有相当一部分公共资源交易是在平台之外进行的，未接受行政监管。同时，公众也很难对公共资源交易整个环节进行监管，导致暗箱操作的风险较大[1]。

1.2 信息化程度发展不均衡

各地公共资源交易电子平台建设发展不均衡，部分地区实现了全流程的电子监管，部分地市仅工程类招标实现了电子化，还有部分地市只是信息公布实现了电子化。由于各地信息化发展程度不一，导致各电子平台间衔接困难，整合难度大，互通性差。

2 如何做好公共资源交易改革工作

2.1 做好公共资源交易管理体制

这是一项重大改革任务，涉及到机构设置、隶属关系、权力划分等各个方面，需要编办、财政、人社等多个部门的协调配合。需要充分发挥上级部门的高位指导和统筹作用，应多向市委市政府、省政务办、市公共资源交易管理委员会等上级部门汇报，高站位谋划和推动。在政策支撑上，国家近期出台《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，借助省级制定贯彻落实意见调研的契机，客观反映现实问题，增列“完善公共资源交易行政管理体制”专项，通过规范的政策文件推动重大改革任务的落实。

针对反映集中的问题，加强分析研判，具体整合过程中，从对比选出最优的信息平台，最合理的规则制度，最顺畅的运行机制，在全市范围内推广适用，寻求符合各方利益的最大公约数。探索灵活的合作机制，确保市级中心和分中心“统分结合”。主干方向上统一，按照整合共享的要求，统一平台、统一规则、统一标准，做实“规定动作”。同时，又鼓励各分中心积极创新，探索具有特色、个性化的“自选动作”[2]。

2.2 加强保证金管理

随着“云技术”推广，保函在建设工程领域的普遍运用及公共资源交易平台功能日臻完善，“互联网+公共资源交易+电子保函”模式趋于成熟。招投标人、金融（担保）机构共用公共资源电子交易平台，投标人只需登录交易平台，按步骤提交材料，线上即可生成电子保函。较传统意义保证金形式，电子保函具有操作简便、电子化程度高、出函速度快、在线可验真、交易安全、减少投标企业沉淀资金等优点。该模式助力全流程交易电子化进程，可实现担保交易全程留痕，更有利于阳光交易和事后的监督检查。

另外，金融（担保）机构在出具担保保函之前，一般都会对投标人的资信情况进行动态考察和评价，经济实力或声誉不佳的企业（投标人）很难获得担保，因此，企业（投标人）获得的担保保函额度越大，侧面反映出该投标企业（投标人）的财务实力越强，一定程度上起到筛选投标人的作用。

将投标活动分为政府采购、工程建设等类型，发标人按预算额在规定的限额内分类分级设置保证金数额，投标企业缴纳固定数额的保证金，在保证金有效期大于等于投标有效期即可竞标相应类别多个项目，投标结束后，依程序退回该笔保证金。采用这种方式，通过公共资源交易平台的授信和投标人的承诺，打破投标保证金的项目和时间限制，实现投标人缴纳一笔投标保证金，即可参与多个项目投标。这种方式下，极大减少投标人及保证金管理机构的资金收退核算工作量，降低企业资金占用成本。

年金方式具有一定的优势，但没有统一的标准可以参考。结合工作实践，可从政府采购“网上商城”领域试点推广，具体实施细节有待进一步探讨商榷。

2.3 建设公共资源交易信息化平台

公共资源信息化平台建设要按照国家要求严格执行技术标准和数据规范，规范平台的基础架构，坚持三台分离。强化公共服务平台的基础功能，实现“三强化、三统一、三全程”，即强化服务、强化共享、强化安全；统一主体库、统一服务门户、统一档案管理；全程无纸化、全程不见面、全程可追溯。在规范基础功能的前提下，根据新技术发展和业务提升的需要，以简化、节约、透明为原则，优化营商环境，方便交易主体，创新开发新功能。在信息化平台建设中，要高度重视平台的安全。公共资源交易平台是一个权益配置的巨大市场，交易品种多、参与主体多、安全风险点多，是不法分子重点关注的对象。需要建立必要的信息安全管理机制，严格安全检测和认证制度，做好安全预警，防范网络攻击，防止内部泄密，有效降低各类突发不安全事件的发生概率[3]。

2.4 优化营商环境

努力提高公共和私营征信机构可提供的信用信息的范围、质量和可获得性。积极引进符合条件的征信机构入驻商丘，推动政府相关部门、公积金管理中心、电力、交通等公共事业单位、符合条件的村镇银行、融资担保公司、小额贷款公司、典当行等有序接入金融信用信息基础库，实现彼此间信息共享和风险联动预警，实现政府相关部门、征信机构、经济主体的信用信息覆盖。

持续优化金融生态环境。持续开展中小企业征信服务、诚信建设“红黑榜”发布等活动，进一步健全守信联合激励、失信联合惩戒机制。接续开展打击恶意逃废银行债务集中行动，维护银行业金融机构债权安全和合法利益。

3 结语

在2019年3月，中央深改委审议通过《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》，为公共资源交易改革提供了重要指导和根本遵循。纵观我国公共资源交易改革的措施和营商环境的优化，其对目前进行深化公共资源交易平台整合共享工作具有宝贵的借鉴意义[4]。