食品工程的安全保障与监督管理分析

郭鑫钢

邹平市综合检验检测中心 山东滨州 256200

食品工程安全监管合规性体系建设，是落实“加强和规范事中事后监管”和优化营商环境的要求，也是智慧监管建设的必由之路。当前，我国食品工程安全示范城市创建、属地监管责任和党政同责的落实考评等行动，是监管合规性体系建设的契机。食品工程安全监管合规性体系建设，需要融入数据要素，并以食品工程安全责任“一把手”工程和业务流程的电子化、标准化推进监管合规性信息化进程。

1 监管的重要意义

其一，在当前的发展形势下，加强我国食品安全监管是化解我国社会主要矛盾、维护我国社会和谐稳定发展的重要保障，能够提升我国基层商家食品经营的规范性，减少或避免基层商家在食品经营中违法违规现象的发生，为我国消费者提供更加安全放心的消费保障，同时，加强我国食品安全监管也能够及时妥善地协调消费者与食品经营者之间的纠纷，避免消费者与食品经营者之间的矛盾升级，从而进一步维护我国社会的和谐稳定发展及消费者的合法权益。其二，食品安全监管水平的高低、监管力度的强弱直接涉及我国基层食品供应的进展及人民群众的切身利益，在我国社会主义现代化建设的发展进程中，人们的思想意识也进一步升级，对食品安全监管问题愈加重视，在社会主义现代化建设的新时期，加强我国食品安全监管工作对于提升我国人民的生活质量与生活水平、保障我国人民的身体素质、促进我国社会的全面发展、维护社会和谐发挥着至关重要的作用[1]。

2 目前存在的问题及影响因素

2.1 环境污染的日益加剧

环境污染是影响食品健康的因素之一，包括水污染、空间污染等。部分工厂在排放有毒有害物质时没有经过深层净化，流入河流中会导致水产品被严重污染，并在食物链的作用下最后进入人体，影响人们的身体健康。此外，空气污染也是影响动植物生长的主要原因。

2.2 农作物中化肥以及农药的使用

为了让农作物的产量有所提升，部分种植人员会使用各类型的化肥、农药等，化肥能使植物快速增长，农药则能避免农作物产生虫害。这些都属于化学药物，会对农作物造成较大影响，若农作物在流入市场后残留农药超标，就会对人体健康造成较大危害。

2.3 食品在加工、流通等环节被污染

一方面，农副产品在进行销售时会进行二次加工，但由于缺乏对加工过程的监管，导致产品的质量出现问题。比如，部分生产厂商没有按照生产标准来选择加工技术，导致在加工时出现大量的病原微生物。另一方面，食品从生产到食用会经历较多流程，如若缺乏有效的监管，也会导致食品工程安全问题的出现，例如包装材料的选择不达标、储存不合理、运输过程不规范等，都可能增加食物污染的风险。

2.4 关于食品行业的监督管理较差

食品在进入市场前，相关部门要对食品进行抽样检测，对其成分的合格率进行数据分析，若达标后，才能进入到售卖阶段。但目前各项规章制度的设置有待完善，部分地区的检测流程还流于表面，例如检测量过少，也没有形成统一化的检测指标，这样就很容易导致不合格的产品进入市场。

3 强化食品工程的监督管理措施

（1）有法必依，执法必严，必须知敬畏，懂法律，严格恪守法律的红线。同时，在食品工程安全监管过程中，监管的失职甚至渎职行为也决不容忽视。首先，要做到依法行政，就必须注重对执法人员的法律培训及思想道德教育，同时必须严格工作纪律，完善责任追究机制，建立切实可行、权责分明的食品工程安全监管体系。其次，食品的安全性评价在食品工程安全性研究、监控和管理方面具有重要的意义。长期以来，我国对食品工程安全的监管是以已然为基础，却忽视了未然，也就是说，缺乏预见性，所以往往显得被动。为此，必须建立一整套食品工程安全保障体系，对人民群众的生命安全和身体健康负责[2]。

与此同时，宣传教育的工作不可缺位，要不断提高人民群众对食品工程安全的关注度和认识水平。可以借助网络媒体，定时向公众发布信息指导，同时要加强舆论监督，以期形成强大的社会合力。

（2）食品工程安全监管合规性体系建设，需要将监管规范、技术标准等进行量化、数字化、信息化建设，形成监管执法、检验检测合规性标准。监管合规性全生命周期有不同的划分方式，结合业务特点和实践经验，可分为生产、经营、餐饮、进出口和物流等环节，以及许可、检查、检验、监测、应急和评价等业务。并需要从上市许可、检查、监测、检验、协调和评价等维度设计和编制监管合规性体系，并覆盖研发、生产、经营、餐饮和物流等环节[3]。

（3）政府监管合规性遵循原则。依据《食品工程安全法》“预防为主、风险管理、全程管控、社会共治”原则，以及《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》和《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》所确立的信用监管、大数据监管、“双随机、一公开”等工具，编制监管合规性体系建设的制度和规则，必须遵循法律法规、数据决策和部门协调等6项原则。

基于法律法规制度：预防为主、风险管理、全程管控、社会共治。

基于市场监管工具：信用监管、大数据监管、“双随机、一公开”、事中事后。

基于上下通办原则：国外制度移植、国内实践总结、基层监管赋能。

基于数据决策原则：监管流程标准化和编码化，管理标准的风险评估大数据决策设计。

基于监管考评原则：属地监管责任考评、食品工程安全示范城市创建活动、党政同责落实。

基于部门协调机制：网络市场监管、跨省通办、联合抽查、一网统管。

（4）监管合规性的信息化构建。数据要素和信息技术推动着国家治理体系和治理能力现代化。《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》明确“运用大数据加强和改进市场监管”。《食品工程安全管理体系－食品链中各类组织的要求》（GB/T22000-2006）确立“食品工程安全应通过食品链中所有参与方的共同努力来保证”。依据《合规性管理体系指南》实施合规性技术规范的信息化建设，尤其构建监管合规性体系，将有效推进政企风险沟通。

4 结语

随着我国法治建设的逐步完善，与国计民生尤其是人民福祉密切相关的食品药品监管工作，早已经走上了法治的轨道。我国食品工程安全工作跨入了政府监管的新阶段，同时也表明了我国政府对于食品工程安全工作的高度重视。众所周知，曾经引发媒体关注及舆论热议的一系列食品工程安全问题，为广大消费者敲响了警钟，也拷问着各级政府执政为民的决心。我国食品工程安全监管工作起步较晚，我国是一个人口大国，一日三餐的巨大需求容易导致问题产生、而对于政府的食品工程安全监管工作来说，实在是任务艰巨、责任重大。为此，建设一个完整而高效的食品工程安全监管保障体系，更是一项宏大的战略任务。