浅谈核电站建安阶段施工队如何做好安全管理与控制

苏洪委

中国核工业二四建设有限公司 四川绵阳 621000

核安全是国家安全的重要组成部分，事关国家安全稳定大局，关系着人民群众的生命财产安全，还关系核工业系统的生存与发展，做好安全环保预防与控制意义重大。安全环保重如泰山，只有牢记血的教训、总结吸取经验教训，从事故发生的根源去辨识危险源、去排查安全风险，从安全管理形成过程及体系层级管理去坐实“做安全、懂安全、控安全”，从意识上、思想上去改善和提升进而形成核安全文化，才能落实安全生产主体责任。

我们都知道一个螺丝可以使飞机从空中掉下来，一个蚁穴可以导致大坝垮塌，一个烟头可以引发森林大火，一个有强烈的事业心、责任心的人就不会“想当然”“大概”“差不多”“凑合过去”，会始终以如履薄冰、如临深渊的态度对待安全生产中每一个细小环节。相反如果安全制度行同虚设、安全措施、安全责任仅仅停留在装饰美观的镜框里，安全也不过是一句朗朗上口的口号而已！因此，在核电行业高速发展的今天，探讨核电站建安施工安全管理与控制，对于其建安施工管理水平的提高、推动核电健康快速发展具有重要的意义。

1 核电站建安阶段安全管理现状的反思

从这几年核电安全事故伤害人员年龄分析上看，受伤人群的年龄段日趋向老员工延伸，主要原因一是老员工面对工作存在经验主义思想，工作中安全意识不足，思想僵化麻痹；二是核电站生产负荷的较高，劳动强度大，容易导致操作员工压力增大，紧张疲劳。若员工处于疲劳紧张状态则出现操作失误导致安全问题出现；另外反映出了“安全立命”安全管理理念认识不深，重视不够，未真正树立“一切事故可防可控”的理念，组织广大员工学习、贯彻落实规章制度和规程的自觉性不强，导致岗位员工在实际工作中执行规章制度存在“两张皮”；三是没有认真组织开展“三个一”、“三个必”管理要求，基层安全管理工作没有落到实处；四是安全、设备、技术等职能管理部门在日常管理过程中，没有严格监督检查员工对各项安全管理规章制度、工艺操作规程、安全操作规程和设备操作规程的掌握水平，以及岗位安全职责落实、执行情况。整体来说核电安全事故的频发主要是由于核电站员工思想意识淡薄，对于安全隐患的认知与检查不足，相关操作与安全规定执行不到位，对于相关的安全防护教育和操作规定意识没有碰触灵魂、唤起灵魂的感知！

2 建立施工队自主性安全管理理念

我个人认为目前队部安全管理处于一种被动管理状态，各层级没有主动去管理安全，主动去落实安全生产责任制，而是头痛医头、脚痛医脚、指哪打哪，被动接受落实整改，对安全管理的主观能动性不强。这种被动型的安全防护意识和亡羊补牢式的安全管理工作方式，在工作中难以达到安全管理的目的，极易产生安全隐患。所以建立施工队自主性安全管理理念，将安全管理观念由“被动”到“主动”的改变尤为重要。

2.1 要有“主动安全”的意识

在目前平安的情况下要主动地想到安全，做好安全的防范，在怎样防范、如何防范上动真格、下功夫，主动地想在前、做在前、抓在前、防在前。其次要有“主动安全”的责任，不能把安全管理作为一种负担，而是作为生产管理的前提条件，要在“主动安全”的前提下生产，而不能在生产的前提下“被动安全”。一旦发现安全隐患，要在第一时停产整改，消除隐患。

2.2 要有“主动安全”的氛围

在队部内部营造一种“安全文化”的氛围，通过开展安全文化与意识的宣讲、培训等方式，把安全文化渗入每名管理者和员工的心中，真正使安全入脑、入心、入手、入实际行动中，使他们在工作中时时刻刻想着安全、围绕安全、把控安全。

2.3 要有“主动安全”的手腕

要有壮士断腕的决心，加大安全投入，筑牢安全铁网，以铁的手腕，铁的纪律，铁的责任，铁的组织，铁的管理，把安全融入生产的每个环节，每个细节，每道工序。建立起强有力的安全管理奖惩制度，针对实际问题规范和落实制度，只有这样主动作为，安全生产才能真正实现安全，才能成为企业稳定持久发展的有力保障[1]。

3 建立完整的施工队安全生产责任制

“安全责任，重在落实”，这是我们抓好当前乃至今后的安全生产工作的法宝。对有效抓好安全生产工作给予了强有力的明确指导，它指出了当前安全生产工作的中心是抓安全责任、抓安全责任落实。安全责任制是安全生产的灵魂，认真制订安全责任制、认真执行安全责任制是确保队部安全的关键和灵魂所在。那么如何抓好安全责任、抓好落实？

3.1 有责，就是明确安全责任，就是着力建立、完善队部各级各类人员的安全责任制

安全责任制是安全生产管理的灵魂，是安全生产的保障。企业的一切安全规章制度，都是为了预防事故而设，也为分析事故提供依据，而安全生产责任制能在事故分析中起到分清责任的特殊作用；处罚的依据在于此，在重大责任事故或玩忽职守事故中追究刑事责任的依据也在于此、监督管理在于此。所以安全生产责任制不论对企业还是对个人都是非常重要的。实践证明，实行安全生产责任制有利于增加生产经营单位和企业职工的责任感和调动他们搞好安全生产的积极性。所有规章制度中的各种要求，只有通过安全生产责任制，才能具体分解到各岗位的工人、各级领导、各级横向职能部门及其工作人员身上，这种要求的具体化，是各种规章制度得到贯彻实施的保证。在建立安全生产责任制时要结合不同施工主体、部门、不同岗位人员的实际，做好安全责任的分析与界定，建立“横向到边、纵向到底”的各级各类人员的安全责任制，同时，制定的安全责任要合理；这是重在落实的首要前提，也是“人人负责、齐抓共管”的前提。因此，施工队的岗位的安全责任梳理、分析与界定、完善，使所制定的安全责任更符合每个岗位实际，又便于操作，为落实奠定基础。

3.2 知责，就是队部各级各类人员清楚、理解安全责任的范围及具体条款。怎样知责？学习是目前知责的最有效的途径

因此，对所建立的安全责任制要大力进行宣传学习，组织各级各类人员进行学习讨论，可以建立相应宣传组织队伍落实责任宣讲工作，通过开展学习座谈会、培训班、安全意识文艺汇演等方式提升安全责任意识，并通过案例宣讲、安全后果、实际奖惩机制讲解等方式保障安全生产责任传递到岗、落实到每一个人。真正地让各级各类人员都知道、理解自己部门岗位的安全责任深刻内涵，并人人入脑入心。

3.3 落责，这是落实安全责任建立的最终目的

安全责任如同其他制度、措施的落实是一样的；如果安全责任不落实，安全生产的目标就无法实现，安全无保障。实践证明，凡是安全责任制真正落实到实处，方方面面都尽到自己应尽的责任，生产安全事故就会得到有效遏制，所有发生的生产安全事故，绝大多数都是人为的责任事故。因此，队部各级各类人员切实负起责任，用行动承担责任。这是最关键的环节，是重在落实的落脚点。目前，制定健全各级各类人员的安全责任制不是主要难点问题，缺的是安全责任执行力不强、落实不到位问题。目前队部安全管理的重要基石就是重在落实和执行方面，在安全要求方面必须严格执行，落地开花，这样才能保证避免安全事件事故发生[2]。

4 确保施工队安全体系健全和运行高效

通过几起安全事故后，项目部经过内外部专家审查在安全体系方面还是健全的，但是还是出了安全事故，我一直思考并审视队部安全体系问题，经过相关专业人士审查后，发现虽然项目级安全体系很建全，但是队部对项目安全体系的了解和执行偏差很大以及队部安全体系几乎没有，这是队部一直重视生产忽略安全结果。经过这段时间的反思，我认为施工队为安全生产责任主体，应该有队部自己的安全管理体系和运行效果。

（1）建立队部安全生产组织机构，明确每个岗位的安全生产责任制，将安全管理工作落实，与实际生产工作衔接，做到“明责、履职、尽责、督职”。

（2）做好队部领导带班制度，每天由队部班子成员带值班工长和技术员对现场进行全面检查并纠偏，落实此项工作还要保证领导对于相应的安全隐患了解透彻并掌握相应的应急处理意识。

（3）做好队部值班记录制度并形成隐患整改计划，并建立起安全隐患定向跟踪工作计划，落实隐患跟踪关闭。

（4）建立班组培训学习以及反思制度，每月召开一次班组全体培训反思会，每周召开一次班组长提升会。通过对各类安全问题的隐患反思和应对措施的分享，实现对安全隐患处理能力的安全防护思想的提升。

（5）建立班组每周一次大班会制度，对每周的安全生产形势和相关会议精神学习。

（6）从安全创新出发，对安全提出建设性意见或有实际创新运用价值的，进行全班组表彰和安全工作经验分享并给与奖励。

（7）从本质安全出发，将安全防护经验与安全问题不断总结，实现安全体系、安全环境、安全措施的科学优化和有效实施。

（8）从安全标准、制度出发，将不断总结优化管理层级、作业指导文件和班组建设。

（9）从职业健康、环境安全出发，将不断改善作业环境、办公场所和住宿条件[3]。

5 确保队级安全教育落地有效

要加强全员的安全知识、安全理论培训，人的安全意识的强弱、安全文化素质的高低直接影响到实际工作中的安全状况，因此要结合生产实际组织员工的持续性的培训，让员工明确工作中什么可以做，什么不可以做，怎样才能够保证安全十分常重要的。因此，要设置两道关卡：

（1）严把新上岗工作人员的安全知识关，严格实施岗前培训，并针对培训内容与上岗要求进行理论考核与实操考核，通过岗前培训与考核，提高他们的安全知识水平与安全操作技能。

（2）严把持证上岗关，对特种作业人员必须进行验证，无证不能上岗，持证上岗率必须达到百分之百。针对工作人员上岗要求也要提升门槛保证上岗人员具备相应工作所需素质。加强安全技术教育培训与考核，还要重点把握好培训对象、内容、形式、效果等环节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性。对于工作人员还要定期开展思想教育工作，提升职工思想高度和安全意识，将企业文化与安全意识融入员工思想。把职工安全知识、安全技术水平、业务能力与职工个人的业绩考核相结合，与激励机制相结合，使管理人员及职工达到较高的业务水平、较强的分析判断和紧急情况处理能力，使员工把安全作为工作、生活中的'第一需求'，实现安全工作思想进行”要我安全→我要安全→我懂安全→我会安全”的转变。

通过以上措施，施工队编制专项安全检查清单进行各项隐患全面、彻底的排查，对排查的问题及时报告、治理，消除事故的发生；积极充分的开展危险源辨识，并对风险进行科学评价，对危险源进行及时彻底的检查，对排查的隐患采取科学的管控措施，消除财产损失、人员伤亡，并以此提升职工对安全问题的应变能力。同时，按照培训需求制定适用的安全培训教育计划，进行有效的教育培训，学习相关的知识和技能，提高员工的安全防范意识，取得相应的上岗资格，明确自身岗位安全职责，并对培训效果进行查验，消除由于安全知识缺乏而产生的风险。

6 结语

安全的保证，重点在于预防。“为之于未有，治之于未乱，防范于未然”。预防的本质就是不断地查找问题、发现问题、处理问题和解决问题，把安全隐患和问题解决在萌芽状态，解决在酿成事故之前。凡事预则立，不预则废，要深化安全风险管理，强化安全风险过程控制，既立足当前，确保现实安全，又着眼长远，夯实安全基础；既突出重点，又全面防范；既抓惯性问题，又苦思冷门问题，防止“阴沟翻船”。不断完善安全风险管理体系，坚持从实际出发，达到“实际、实用、实效”，实现安全风险管理和安全文化常态化，从根源上消除危险，消灭威胁，消减隐患，保证安全。