人口与计划生育工作思路的转型与创新研究

尹丽娜

青海油田消防支队 甘肃敦煌 736202

我国改革开放之后，经济增长以及一胎化政策的落实，让人口增长率下降，这也让经济社会以及人民生活都有明显的改变，我国的命运也发生了变化。0至14岁的儿童数量占总人口数量的比重也在不断的变化，从第三次人口普查中的33.6%到第六次人口普查中的16.6%，下降了超过1/2，结果让人惊讶；在人口普查中发现，超过65岁的人口数量在总人口数量中的比重为8.87%，相比之下增加了3.87%。一胎政策随着时间的发展，逐渐显现出一些弊端，比如，劳动年龄人口比重降低，老年人口比重提升，导致劳动力不够充足，男女性别比例也呈现出不均衡的发展形势等，削弱了中国传统的人口优势、红利以及实力，给人口政策带来了新挑战，需要深度的思考中国的人口政策，及时的进行修正，这关系到我国的经济和民族发展。在这种情况下，十八届五中全会中就提出了二胎政策，可以对一胎政策的不足进行解决，有利于对人口结构进行优化，提升人口增长率，还能够对家庭成员结构进行调整。因此，随着时代的发展，国家计划生育工作也需要及时的进行转型和创新，优化工作的思路和方式，促进计划生育事业的长远发展，提升科学性。

1 找准工作思路，不断推进工作的转型发展

我国是人口大国，在过去的几十年中，这一问题也给社会主义建设带去了消极影响，使得国民生活水平受限。从一胎政策落实开始，人口增长率降低，新生人口数量不断减少，这缓解了国家资源紧缺的问题，还降低了对环境的影响，对社会经济的长远发展具有积极影响。随着原有计划生育政策的不断推进，也呈现了一些弊端，给我国社会带来了挑战，如，劳动力短缺、老人数量不断增加、空巢速度加快，影响了人口发展和社会经济的发展[1]。人口政策受到了全国广泛的关注，2010年的“两会”提案议案中，关于这项政策的调整就在受关注度第六位。有人口学专家对一胎政策进行分析，提出该政策虽然让国家人口增长速度变缓，人口数量变少，但是也带来了很多的消极影响，限制了社会经济的发展，整体来看是弊大于利的，急需要进行调整。在这种情况下，对人口政策进行调整，提出二胎政策，其有利于减轻独生子女家庭的思想负担，对家庭成员结构实施调整，优化人口结构，提升人民的生活幸福度，人口增长率也得到了显著的增长，能够为孩子的成长营造更好的环境，政策的转型对国家发展具有重要影响。

2 注重“四化”创新

计划生育是我国的基本国策之一，这一点不会改变，变化的是政策，所以，随着社会的发展，计划生育工作也会进入到新的发展阶段。但是当前工作还存在很多的问题以及矛盾，在新的任务、要求和形势下，这项工作的改革思路、关注重点、发展方式就聚焦在促进“全面管理信息化、行业管理法治化、生育政策有序化以及宣传教育创新化”，这样才能促进计划生育的可持续发展。

首先，促进行业管理实现法治化。中国是社会主义法治国家，所以，要对行业管理法制化进行加强和优化。在法治轨道上促进计划生育职能的转变，第一，应该对行业的法律法规进行健全，清楚规定违法生育要承担的责任，加大处理的力度，组织建立计划生育执法机构，强化违法生育的管理，依照法规对社会抚养费进行征收，特别是对特殊人群违法生育的情况，如，党员干部、名人、富人等，加大曝光力度，依法进行处罚。第二，依照法律法规执法，依据法制化、规范化标准，明确制定执法要求以及行政执法的权责，构建权限和责任清楚、程序严密、制度完善、监督有力的执法体制，对行政执法进行约束和规范。

3 加大宣传力度，开展优质服务

首先，通过多种方式，全面进行优生优育优教宣传，对婚育新风进行普及，提升人们的认知水平，进一步了解计划生育的相关法律法规知识、计划生育双基知识、艾滋病预防知识，引导他们主动的落实计划生育，参与到经济以及精神文明建设中，不断的提升我国的人口素质水平。其次，关注热点问题和难点问题，比如，生活、生产以及生育等，积极的给人民群众提供优质的服务。帮助计划生育三户开展计划生育五项奖扶制度以及五大工程[2]。组织进行关爱女孩以及生育关怀行动，将计划生育困难户加入到社区爱心慈善救助站救助范围内。开展计生安居工程等相关活动，为群众提供服务。

4 加强计划生育干部队伍建设

计划生育工作的开展离不开计划生育人员和干部队伍，所以，为了促进这项事业的可持续发展，就需要加强干部队伍建设，推动工作的深入开展，促进其改革创新。这就对干部队伍提出了更高的要求，不仅要不断的学习理论，还要提升他们的理论素养，敏锐的感受工作形势变化，当好各级政府以及党委的助手。还要进一步落实调研工作，及时的发现新的情况和问题，有针对性的制定解决措施。要坚持提升基层行政管理干部队伍的素质水平，培养他们的职业道德素养，让他们树立正确的思想作风，加强他们的服务能力，树立良好的形象。还需要积极的落实政策待遇，提升对计划生育一线工作者的重视度，提升他们的工作热情，围绕能力建设，促进干部队伍职业水平的提升。基于继续教育、岗位练兵、职业教育、岗位培训等方式，提升他们的实操、专业、公共服务能力。

5 结语

随着社会经济的发展以及人们观念的转变，现在晚婚晚育也变成一种常态，加上其他方面的影响，我国新出生人口的数量下降趋势严重，这会直接影响到国家的人口和经济社会的发展，所以，人口与计划生育工作急需转型。这就需要跟随时代发展趋势，积极回应人民群众的诉求，正确的把握工作创新发展的重点，准确的对工作进行定位，科学合理的谋划，加大推进力度，推动计划与生育工作的转型，实现人口可持续发展。