城乡规划与建设管理中存在的问题及对策分析

谢正龙 舒智勇

中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司 浙江杭州 310000

1 城乡规划与建设管理工作的重要作用

开展城乡规划与建设管理工作，对城乡建设具有重要的促进作用。一方面能提升空间分配的科学合理性，为城市的发展建设提供有力的基础保障。尤其是在城乡格局的协调方面与生态环境的改善方面，具有明显的促进作用。

2 城乡规划与建设管理中存在的问题

2.1 城乡规划的法律体系不够完善

现阶段城乡规划管理的法规体系有两点有待改善。首先是在项目审批的环节中，各个有关部门的分工模糊，责任划分不明确。在各地城乡规划的管理中的具体细节都应该由地方法规进行解释说明，但一些地区出台的政策并没有做到很好的细化和补充；同时审批部门对相关的行政规定没有熟悉了解、掌握情况，因而让设计单位承担了更多的工作。如果出现了需要决策的情况，有关部门无法根据法规作出判断，也只能邀请一些专家进行共同研讨处理，决策缺乏依据，同时有关部门的责任也因为和其他单位共同承担工作而被弱化。其次是现有的法规制度没有得到充分的贯彻落实。我国各个地区城镇的情况差距很大，每个地方都有自身的特殊之处，如果不考虑各地的特殊性必定会出现一系列问题，同时引发了地方管理办法的不完善，进一步导致很多具体事项没有法律依据[1]。

2.2 城市发展调控方面

城乡规划建设中城市发展调控的全面性与有效性不仅影响着城市建设的整体效果，还会对城乡规划建设的整体方面具有明显的负面影响。现阶段在城市发展调控方面体现出了明显的局限性与不协调性，一方面是城市发展速度和规模与原有的发展框架具有较大的差异，另一方面是总体规划缺乏理想的实施力度，导致规划与实施过程无法充分结合，势必会影响方案的整体实施效果。

2.3 土地资源管理效率低下

城乡规划建设中的土地资源管理是一项复杂的工作，包含诸多的工程项目，如农业工程、水利工程、建筑工程以及环保工程等，需要专业的人员在相关理论指导下合理地开展。但在实际的土地资源管理工作中，普遍存在着工作人员综合素质不强的情况，相关人员缺乏丰富的理论知识和专业的技术能力，从而使得土地资源管理效率低下。同时，相关部门还缺乏开展工作人员的培训工作，缺乏完善的奖惩制度，使得工作人员缺乏积极主动性，在工作中过于随意，并且对土地资源管理缺乏足够的重视，进而影响了土地资源的利用价值，阻碍了城乡规划建设的进程[2]。

3 城乡规划与建设管理的对策

3.1 建立健全城市规划法律体系

城乡规划管理作为一种行政工作，必须做到有规可循，在有关的法规指导约束下展开工作。在《中华人民共和国城乡规划法》的基础上，制定符合区域特点的地方性法规，需注意以下内容：①根据不同地域的经济、文化特点灵活设立规定，不能生搬硬套其他地区的法规，避免影响到规定的兼容性、可行性，进而影响其贯彻程度。②要从经济角度出发，在坚守原则的同时注意保护经济效益，稳定城镇发展的根本动力。③注意从技术角度制定具体的城乡管理的技术规定，并加大监督力度，确保技术规定在所辖范围内有效地实施。

3.2 提高城乡资源调配的科学合理性

城市经济的增长力量具有明显的多样性，而服务行业与现代商业已经成为引领城市经济的中流砥柱。但是这样的现象极易导致城乡经济的差异化，使得城乡经济的不平衡性体现得尤为明显，所以要重视城乡资源的合理调配。在城乡规划与建设管理中，建立科学完善的城乡规划管理体系，严格遵循生态环境和谐发展的原则，保障资源的有效利用率，降低对环境的污染与破坏。在开展基础设施建设的同时确保破坏生态环境的行为能得到及时有力的制止与惩罚，实现人与自然和谐发展的目标。

3.3 科学规划城乡建设中土地资源的利用

开展城乡规划必须利用土地，而土地管理规划就是为了更科学合理地利用土地。因此在开展土地规划管理工作时，需要尽量提升土地规划的效率和质量。在开展城乡规划工作时，需要对城乡结构作出科学调整，从而使城乡建设顺利开展并保持与土地规划之间的协调性。城乡规划应以国家制定的相关政策为基础，改变传统的分散利用模式，提升土地利用率[3]。

开展土地资源管理工作应从城乡规划的角度出发，优化土地管理的内容。第一，国家要完善土地管理的相关法律法规，提升土地管理工作的标准性和规范性。第二，相关工作人员在开展土地规划管理工作时，要制订科学的工作目标，依据城乡规划实际情况调整和优化目标。对于城乡规划，政府相关部门需要对和城乡规划有关的资源进行宏观调控，在保障人们生活环境及创新发展的基础上，合理运用土地资源，同时要对城乡规划开展统一管理，避免和土地规划管理之间出现冲突。

强化土地资源利用总体规划控制的作用。土地资源的利用要和总体规划工作密切结合在一起，确定的建设用地规模要符合整个土地资源利用的规划安排。

切实强化对重大基础设施的科学规划。在规划土地资源的时候按照合理优化布局、经济可行的原则进行，在具体实施操作的时候要强化交通、能源和水利等基础设施的协调、联系，避免出现盲目投资的现象。

严格制定土地资源的利用标准。各个地区城市规划管理需要制定出完善的土地资源利用标准体系。按照节约用地的使用要求，在满足基本安全使用要求的情况下重新审视现有的土地资源利用标准。

实现对土地资源的科学利用。城市规划建设发展不能够以盲目牺牲土地资源为代价。

4 结语

综上所述，城乡发展的根本目的在于让相对落后地区的经济文化同步发展，减小地域间发展水平的差距，提高城市市民的生活幸福感。要想让城乡地区全面发展，就必须做出科学的规划和管理，以综合的视角、长远的眼光实现城乡发展的效率和利益最大化。