有关新时期村庄规划的思考

宫凯

大连先锋建筑设计咨询有限公司 辽宁大连 116000

乡村振兴战略是新时期下乡村发展重要指导理念，是能够令我国新时代社会所存有矛盾与令两个一百年奋斗目标加以实现的有效理念，同时也是我国民族伟大复兴中国梦在发展过程当中必然所需。做好乡村规划转型对于乡村振兴战略的实施有重大意义。

1 新时期村庄规划的基本特点

首先，就编制主体而言，编制牵头单位为乡镇人民政府，配合单位为县级自然资源主管部门、村两委。在确定编制单位后，配合单位为乡镇人民政府、县级相关部门、村两委及村民。

其次，就实施性而言，各部门共同参与规划，编制重点更加具有综合性，把土地利用规划、城乡规划和主体功能区规划等规划融合在一起，内化沟通成本，避免了规划不协调的问题。

再次，就村庄规划内容来讲，把村庄规划明确为详细规划，并作为城镇开发边界外乡村地区地块开发的规划依据。

最后，就编制范围而言，村庄规划以一个或多个行政村作为规划单元，实现共建共享、协同发展[1]。

2 新时期村庄规划面临的挑战

2.1 上位规划缺失

目前许多乡镇的国土空间规划和相关规划仍未启动或处于编制中，未实现乡镇国土空间规划全覆盖，仍需要一段时间过渡，导致村庄规划缺乏上位规划依据。

2.2 技术融合不够

“多规合一”兼容了传统村庄规划、土地利用规划、主体功能区规划等规划内容。如何实现技术融合仍在探索中。

2.3 专业人才匮乏

技术融合需要复合型技术人才，因此培养复合型技术人才队伍是当务之急。

2.4 编制任务繁重

规划改革、土地调整等势必会对原村庄规划产生影响。原村庄规划很多已不能满足当前村庄建设发展需要，而项目实施又迫在眉睫，如何做到调整规划、应编尽编，实现全覆盖将是一个很大的挑战。

3 新时期村庄规划的主要内容

3.1 做好顶层设计

随着大部制改革，国土、住建、发改、农业、林业多部门参与，体制优化，明确自然资源部门是全国陆海域空间资源管理的责任主体，规划所涉及的农、林、水、草等用地类型内化了协调成本，解决了部委之间规划打架、沟通难的问题。

3.2 坚持精品规划

村庄规划是指导乡村振兴的重要抓手，新时代村庄规划要服务于乡村振兴战略。每一个村庄都有自己的特色和亮点，如何挖掘特色、亮点，推进乡村振兴建设，指导乡村振兴工作，需要因地制宜、因时制宜、精准规划[2]。

3.3 成立规划统筹委员会

建议由市县主管担任规划委员会主任，协调部门合作。明确编制主体、编制范围、人才队伍、经费保障、成果要求等内容。下设办公室抓落实，具体实施“多规合一”，解决运行低效的问题。建立包含自然资源、住建、农业、文旅、林业、水利、综合管线、相应乡镇等相关部门在内的联合编制、审查工作机制。

3.4 编制单位下沉基层

有条件的县可以成立县级乡村规划委员会，派驻规划师驻村、进村指导工作。规划师应充分了解村庄特色和资源，掌握村庄各方面情况。只有知道农民的需求，用脚步丈量大地，用心感悟农村生活，同时加大农民参与度，宣传规划政策，帮助村民了解村庄规划，编制农民看得懂的村庄规划，才能使新时代的村庄规划更贴合实际、接地气[3]。

3.5 动态生成

当前“多规合一”的村庄规划还处于探索和完善阶段。特别是管控边界、村庄居民点布局、国土综合整治与生态修复需要在用地性质上叠加管控、科学布局、整治修复。因此，在空间布局上应适当留白，为动态调整提供弹性空间，使规划更加科学合理。

4 新时期村庄规划的现实指向

乡村振兴战略的实施旨在推动农村各项事业全面发展，全面建设小康社会，乡村村民是乡村建设的主要参与者，因此在规划阶段，先要采取走访座谈、问卷调查、驻村体验和资料收集等对现阶段村庄情况与居民所需展开调查，对现阶段乡村居民急需解决的事项与需求展开研究，并与乡村居民一同进行方案草图的绘制事项。随后应组织开展乡村居民代表会议，并通过简单易懂的方式向居民解析所制定的方案，令乡村居民能够切实参与到探讨当中，从而得出更加具备完善性的规划方案与成果。同时以乡村地籍调查数据为基础展开项目建设位置、规模、适合居民住房建设情况、地块调出调入情况等方面的基础核查，令规划方案的合法合规能够得以保障。在尊重乡村居民自身发展意愿以及合法合理这一前提之下，对当地在实际发展过程当中所需最大限度加以满足。还要将规划成果张贴在村公告栏和政府公示网上，确保群众的知情权，广泛征求群众意见。应紧跟时代步伐，展开方便快捷的线上交流平台，从而实现行之有效的全程跟踪，令规划工作进行过程中所收到的反馈信息深入落实到规划当中，从而使得规划工作质量能够有所提升。以往的村庄规划以发展目标和空间规划为主，通过蓝图式规划对村庄未来发展进行规划，侧重于村落用地分布、交通、公众服务、市政设施等方面硬件建设当中，其目标过于单一，同时在实施过程当中难以有效落实，无法满足村庄发展特色化的需求。因此新时期下，乡村规划要遵循统筹兼顾和实事求是的原则，乡村规划目标不仅仅是对空间内容的单一规划，更应该综合考虑产业、文化、社会治理等各项软件内容，落实多规合一、系统规划的思想，将乡村规划从单一目标转变为综合目标，从蓝图规划转变为实施型规划。

总而言之，村庄规划要将落实空间管控目标、激活内生经济动力、修复乡土文化基因、营造乡村风貌特色和推进乡村和谐共治作为重点内容，助力乡村振兴。