谈平度市基层防汛抗旱服务体系建设

2021-11-23王辉

商品与质量 2021年5期

王辉

平度市大泽山水库管理所山东平度 266700

基层防汛防旱工作是预防防汛抗旱灾的基础。基层防汛抗旱服务系统的建设水平和应急能力与有效的防汛抗旱工作直接相关。自2019 年以来，平度市的组织力量对基层防汛抗旱服务系统进行了研究，深入分析了当前在建设基层防汛抗旱能力方面面临的挑战，并提出了应对措施和建议。

1 基层防汛抗旱服务现状与问题

1.1 思想上重视不足

从调查的情况看，目前各级对防汛抗旱工作重视在口头上的多，真正体现在行动上的少；另一方面部分基层干部防汛意识淡薄，对灾害认识不足，或者存在侥幸心理，从而忽视了对防汛抗旱工作的日常管理。

1.2 机构体制不顺

目前平度市各镇（街道）大多没有专门的防汛办事机构，防汛工作大多由水利站承担，部分镇（街道）由水利站、农业服务中心共同承担，工作人员大多属兼职。另一方面，在2019 年前后的机构改革中，所有的水利站被划为自收自支事业单位，没有经费保障。这种体制不能调动人员的工作积极性、主动性，致使防汛抗旱日常工作疏于管理，存在等、靠、要的消极思想。

1.3 人员配备不合理

基层防汛抗旱组织普遍存在人员少、结构不合理现象，县级防汛办编制不足，镇、村级防汛抗旱组织机构无专职人员，存在汛期“凑班子”、汛后“散摊子”的现象，有的镇（街道）防汛抗旱日常工作仅有一个人承担，甚至身兼数职，承担农业、林业、水利等镇政府多项工作，导致工作存在应付现象，不能积极、主动、用心的投入到防汛抗旱工作上。

1.4 资金严重不足

在防汛经费方面，虽然平度市财政每年有12 万元防汛专项经费，但受其他经济指标的约束，有时不能拨付到位，镇级均没有落实日常防汛专项经费。由于没有足够资金投入作保证，各项中小型病险水利工程得不到及时修复，各种预案不能保证由专业技术人员来编制，致使许多工程及非工程措施的实施无法落到实处。

1.5 物资及队伍不健全

由于财政资源不足，基层防汛防旱工作队的工作受到严重阻碍。物资储备和设备机械配备不足、防汛抗旱队伍缺乏专业性、各项保障机制不健全等问题的存在，使各级防汛抗旱队伍、物资均不能满足工作需要，长期以来造成了防汛抗旱和抢险救灾工作的被动局面。

2 基层防汛抗旱服务工作成效

2.1 建立健全完善防汛责任制

市区（街道）防汛指挥机构每年根据城市的规划和防汛方向的某些变化进行调整和充实，并履行防汛责任。各级设立了专门的防汛领导机构和工作组，以落实防汛工程和管理技术人员，并确定乡镇防洪联络点。

2.2 抓好防汛安全检查

为了做好防汛安全检查和安全风险排查与改正，有必要将水库蓄水安全专项检查、防洪检查、安全生产检查等一系列检查结合起来，根据防汛工作实际，采取多渠道、多层次、各镇（街道）、水管单位自查与市防汛检查组督查相结合的方式，对度汛工程进行全面安全检查，把安全隐患消除在萌芽状态。

2.3 严格落实防汛物资储备

储备防汛物资有三种方式：第一，是各镇（街道）根据防汛责任自筹或号料准备防汛料物。其次，重点放在防洪项目上的应急防洪材料由城市清洁水管理股和统一分配股合并，储存在大中型水库和河流管理股的防洪仓库中。第三，根据编织袋的长期储存特点，在定量储存和群众性号料的基础上与生产企业达成了号料协议，可在洪水季节随时调用该协议，以满足防洪工程的需要。

2.4 抓好预案修订和演练

近年来，城市防汛抗旱应急计划、山区防汛应急计划、各类防汛项目应急计划和镇（村）防汛应急预案形成了更全面的防汛规划体系。同时，每年根据实际的防汛情况修订和改进相应的应急计划，以进一步提高整个应急计划系统的可操作性。与此同时，强调每年组织一次紧急防汛演习，以测试和进一步提高防汛指挥和协调能力以及该小组的业务水平。

3 加强防汛抗旱服务体系建设的建议

3.1 加强领导，明确责任

各级政府领导及相关部门要统一思想，要从上到下建立一套有关防汛抗旱服务体系建设的法律法规、方针政策及领导考核制度，让各级政府部门尽快把防汛抗旱服务体系建设的各项措施付诸行动，使防汛抗旱工作真正落实到实处；基层干部群众要克服麻痹思想和侥幸心理，未雨绸缪，始终掌握基层防汛抗旱工作的主动权。

3.2 理顺体制，完善机构

目前的管理体制严重制约着基层防汛抗旱工作的开展，应从上到下加大资金和政策扶持力度，结合事业单位的改革，理顺水管单位体制，镇（街道）应建立专门的水利站和防汛办事机构，由各级财政全额拨款，保障防汛抗旱工作人员的最基本工资福利待遇，从根本上调动人员的工作积极性和主动性，更好地为基层做好防汛抗旱服务工作。

3.3 优化人员结构，加强技术培训

针对基层存在的防汛人员配备不足的现象，要明确规定各级防汛办人员编制数，并应配备水工、水文及计算机等与工作相适应的专业技术人员，人员要相对固定并且熟悉本地防汛抗旱工作基本情况和业务要求，防汛专业技术人员要专职于本镇（街道）的防汛抗旱工作，特别是汛期不参与镇（街道）的其他工作。重视技术培训和素质训练，由市级以上防汛部门定期组织业务培训，提高基层防汛抗旱工作人员专业技术水平和本职工作能力，努力造就一支政治素质高、专业技术能力强、结构合理的防汛抗旱人员队伍。

3.4 加强资金投入，提高保障能力

将建设防汛抗旱服务体系纳入各级政府的财政预算，并将防洪专项资金纳入年度财政预算，以确保防汛抗旱工作的顺利开展。上级防汛及财政部门应加大对基层防汛抗旱工作的扶持力度，确保各项工程及非工程措施的实施。落实防汛抗旱物资储备及队伍建设经费来源，确保备足备齐防汛物资，配备防汛抗旱专业设备、机械，建立健全专业队伍，加强基层防汛抗旱服务队伍的技能训练，提高服务水平和应急能力，满足防汛抗旱及抢险救灾的需要。