文物保护工程总承包制管理模式初探

刘侠 付用芹

山东祥泰园林建设集团有限公司 山东临沂 276000

“文物的预防性保护”概念是在1930年的国际文物保护会议上首次提出的，“十一五”期间我国也正式提出了这一理念。经过多年的发展，预防性保护理念已经得到了文博行业的普遍认可与重视，是目前文物保护工作的重点。目前，从考古现场的出土开始，到入藏前的保护修复都有了科学、规范的经验总结与技术指导，但对修复完成后入库贮藏的文物的保护行为的研究还比较少。

1 创新管理模式推动制度改革

目前勘察设计单位与施工单位，各自具有资质，独立运营，一般情况同一单位不能同时具备设计资质和施工资质，两者之间彼此割裂。《工程总承包管理办法》第二章第十条规定:“工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体”。该办法除认可联合体模式外，还开启了设计资质和施工资质相互融合的“双资质”模式时代。所谓“双资质”模式即是设计与施工一体化模式，由此带来管理模式上的创新。“鼓励具有相应资质的工程总承包单位自行实施施工图设计和施工，促进设计与施工深度融合。”《工程总承包管理办法》明确了施工与设计资质的互认机制，势必推动设计资质管理办法、施工资质管理办法以及招投标等制度的改革。历史上，我国文物保护工程采用就是设计与施工一体化模式，例如:各省的古建所及故宫等单位均同时具有设计团队和施工队伍;从文物保护单位的现场勘察、方案设计到施工管理均采用一体化管理模式[1]。近年来，受到现代建筑管理模式的影响，推行了文物保护工程资质管理制度，逐步将设计资质与施工资质分离，尽管部分专家学者对此做法提出过质疑，而且在工程实践中也凸显出诸多问题，但当时设计与施工分离似乎是大势所趋，被视为是行业规范化制度创新。为解决设计与施工脱节问题，部分文物保护工程以“研究性项目”为名，尝试探索突破上述管理屏障的途径。如今《工程总承包管理办法》出台所推行的设计与施工一体化模式，似乎又回到了管理模式的“起点”，而这一“起点”正是历史上文物保护工程的传统管理模式。为什么文物保护工作者追赶的步伐总是赶不上变革的速度?究其原因无非是我们对改革开放的认识不够充分，不敢突破桎梏。

2 打通梗塞环节强化竞争机制

文物保护工程中，设计与施工环节之间存在梗塞现象，设计人员除了技术交底等关键环节，很少进人工地现场，设计单位派驻工地代表的工程项目更为稀少，设计人员普遍缺少对工程修缮内容的把控;且由于设计经费所限，不能支持设计人员长期进住施工现场。另外，施工人员对保护理念、修缮内容、范围、深度等设计意图把握，仅仅依赖对设计方案书面内容的理解，而文物保护工程受客观勘察条件所限，普遍存在勘察不到位、设计深度不够、出现不可预见因素等问题，设计方案往往不能彻底解决修缮中遇到的各类问题，因此，需要设计人员与施工人员的密切配合。《工程总承包管理办法》“鼓励具有相应资质的工程总承包单位自行实施施工图设计和施工，促进设计与施工深度融合”，有助于解决上述提到的各类问题，彻底解决设计与施工脱节问题[2]。

3 文物保护工程总承包模式的监理制分析

为避免重复管理而增加的人力、物力，在总承包模式下，监理可由总承包方委托，并直接对总承包方负责更合理，这主要出于以下几点认识：①首先要明确总承包模式下的监理应为施工、采购监理，而非设计监理，因为文物保护工程设计的监督是通过国家相关部门的审查、核准来实现的；而施工、采购监理的对象是施工分包方、材料设备供应商，其目的是为了实现项目“质量、经费、进度”的三大控制。②既然明确了监理对象是各分包方，目的是为了实现三大控制，而这些控制目标的履行者以及各分包方直接负责的对象是总承包方。总承包方从业主那里通过合同转移承接了项目进度、成本、质量管理的法律责任与风险，则从权利义务对等的角度，总承包方理应享有对进度、成本、质量管理的权利，所以监理应对总承包方负责，可由总承包方委托。

4 古遗址保护和开发协调发展

以长沙铜官窑为例分析。增强文化遗产生命力必然要走文化遗产可持续发展道路，形成遗址文化传承的良性循环系统。近年来，长沙铜官窑在进行旅游开发与形象宣传等方面过度突出铜官窑的商业价值，导致遗址文化内涵不被游客所关注，使得游客在文化感知上出现偏差。因此，铜官窑的开发与利用，要结合自身特点和游客需求，以文化为底蕴，深度挖掘并展示其文化内涵，明确一个形象主题，打造专属文化品牌，营造独有文化氛围。这就要求景区扩充展示内容，创新展示方式，让游客在旅游体验中形成正确的文化感知[3]。

5 结语

总之，文物保护工程的管理最终是通过对工程实施过程中人的管理从而实现对事的管理。因此，总承包管理机制的建立必然需要包括资质、资格、人员培训等一系列的相关制度建设方能实现，而非一夜之功可成。