试论如何完善土地收购储备制度

赵玉杰

辽宁省喀左县自然资源局 辽宁喀左 122300

所谓的土地收购储备指的是政府在推动当地经济发展的过程中利用一定的方式获得土地的使用权，并且对土地进行合理的开发和管理，从而促进城镇化的发展和建设。为了使土地收购储备工作能够有效开展，在法律框架下实施，能更加合理开发利用、有序供应、科学调控，各级政府根据实际情况制订了土地收购储备制度，在土地储备制度的管理之下，实施土地收购储备工作，才能确保实现土地市场平稳健康发展。

1 在实行土地收购储备制度中存在的问题

1.1 地域限制

从当前的实施情况来看，土地的收购制度也受到地域的限制，主要体现在两个方面：一是受土地固定属性的影响；二是在当前情况下土地的指标还不能实现在不同地区进行转换。由于地域的限制使得土地收购制度目前还只能在地区内部实施。在这样的限制条件下，土地收购制度也只能在一定的辖区内起作用，这就使得当前的土地收购制度还没有办法真正实现全国性的管理[1]。在当前的发展形势下，土地行政管理单位是地方政府组成部门，代表政府实施土地管理职权，土地储备部门隶属于当地行政管理部门，这就使得各地的土地收购储备制度制订的基础是立足于政府，对土地一级市场进行垄断经营，在政府的发展规划下实施，满足地方政府利益，有很强的地方特色。

1.2 对土地市场的调控力度不足

实施土地收购储备工作的主要目标是为了对土地市场进行调控。在实际的土地市场发展中，如果建设用地过盛的话土地收购储备工作将会对闲置土地大量收储，严格控制并有序供应建设用地，有效减少市场中土地资源供应的数量，确保土地市场发展的平衡性。反之，如果用来进行建设的土地数量不足，土地收购储备释放出更多的土地资源，维持土地市场上的动态平衡性。目前我国的土地收购储备工作中存在调控力度不足的情况，政府在推动经济发展的过程中可能更多的是考虑到当地政府以及人民的实际利益，没有做好相应的规划，而且相关部门的监管也有所缺失，无法真正实现对土地市场进行调控的目的。

2 解决土地收购储备制度实施中存在问题的对策

2.1 加强中央的调控

在当前土地收购储备制度实施的进程中，相关的机构一般都是隶属于当地的政府部门，当地政府的主导主要是考虑当地的经济发展，缺乏土地宏观调控的思想从而造成土地市场紊乱的情况。因此，土地收购储备应该由中央的相关部门直接进行管理和控制，在管理过程中为了能够达到土地市场的规范化和标准化发展，中央应该加强对土地储备的直管，各层级政府土地相关部门计划的决策应该交由中央进行统筹规划和部署，加强对各执行机构的日常工作管理。通过储备土地投入市场产生的收益需要交由中央进行平衡分配。在中央的统一调控和监管下，对各个不同区域的决策进行统一规范，将避免了地方特色，从制度层面、决策层面上提高了土地收购的规范化程度。

2.2 设立监管制度

在当前的土地收购市场中，土地收购储备机构一般都是在当地政府的支持下实施的土地市场管理，为了使各个机构能够严格按照制度实施土地市场管理，需要由中央到地方对土地市场管理过程中，设立严格的监督管理制度。首先，建立信息公开制度，土地收购中，需要将各种相关信息及时进行公开，提高土地收购市场的公平性和透明性；其次，上级相关部门需要对土地收购制度的实施加强监管，地方的相关政府单位需要将年度土地收购储备的情况通过书面报告的方式上交中央机构进行审核。另外，在土地收购储备的考核指标中，盈利情况不应该纳入到指标当中。通过以上具体措施实现对土地收购储备机构进行有效的监督和管理，才能使土地收购市场的管理更规范。只有政府相关单位对土地收购市场的管理设立严格的监管制度，才能促进土地收购储备制度的有效落实，实现对土地收购市场的规范化管理[2]。

2.3 加强对土地收购储备环节管控

土地收购储备工作的主要目标就是为了能够有效实施对土地市场的调控。为了实现对土地收购储备市场的有效调控与管理，相关部门根据实际情况制订土地收购储备计划时，应严格执行城市规划，符合城市发展规律。在土地使用方面，相关部门也应该加强管理和管控，在保证土地的实际使用能够符合城市发展规划前提下，集约节约高效利用，最终实现国家利益和人民利益的最大化[3]。为了促进土地资源的合理开发和利用，必须利用招标的方式选择最佳的单位对项目区域进行规划和实施土地开发整理。另外，在土地收购储备中必须做好原有土地使用者的补偿工作，政府部门应该加强相关制度的建设，查缺补漏，使被补偿对象相对满意，争取使土地收购储备工作的管理更加规范。为了维护土地使用者和国家的集体利益，一定要加强各环节管控，在监督下执行，经得起检查和审计，经得住历史考验。政府相关部门应不断完善各项制度，与时俱进，紧跟时代步伐，做到对土地市场的管理和调控，使储备土地得到合理开发和利用。

3 结语

随着我国城市化步伐的不断加快，土地的收购储备制度在我国土地资源的合理开发和利用方面发挥着巨大的作用。针对土地收购储备制度在落实过程中存在的诸多问题，相关部门一定要解放思想不断进行改善，提高科学管理、合理利用土地资源意识，充分发挥中央和政府部门的作用，运用好土地收购储备有效对土地市场进行规范和调节的杠杆作用，能良好的开展土地收购储备工作，能为地方经济发展助力，为土地市场增强活力，作为土地管理工作中重要一环发挥积极主导作用。