城市轨道交通运营管理模式探究

余祖鑫

南宁轨道交通集团有限责任公司 广西南宁 530031

城市轨道交通是指包含轻轨、地铁、磁悬浮等需要在特定轨道上运行的交通系统，具有安全、节能、运量大的优势。为了使城市轨道交通得到更好的发展，政府部门需要深入研究交通运营策略，并采取有效方式，完善运营机制，使城市轨道交通系统能够为居民提供更加优质的服务，强化城市化发展的效果。

1 我国城市轨道交通的运营模式

相关部门直接管理模式。相关部门直接管理模式以北京为代表。北京的轨道交通由北京市地铁集团负责管理，市相关部门则为该集团的出资者和管理者，地铁集团受相关部门直接管控，从建设和运营的各个环节受政策的指导和支配。地铁公司作为独立法人，为北京轨道交通承担融资和偿还贷款的责任，以政策为导向制定运营管理方式。第二，专业化运营模式。专业化运营模式的代表城市是上海。专业化模式可以一定程度上实现内部制约和内部监督，在实际运营的过程中可以较好的提高运营服务质量，在提高管理效率。但专业化模式的出资人对于初期的建设资金可能存在难以把控的情况。第三，一体化运营模式。一体化运营模式以广州为代表。广州的轨道交通由广州市相关部门进行投资，市相关部门委托下属广州市地下铁道总公司进行广州轨道交通的日常管理，维护和建设。相关部门要求该公司对建设事业部、运营事业部、资源开发事业部实行一体化经营管理，在保证运营的前提下，进行良好的费用控制和成本管理，逐步实现即“开源节流”。该公司还需要在轨道交通建设的环节提供大力支持，进行各界资源的整合产出，最大程度的提高广州轨道交通的效益。在一体化运营模式下，广州市轨道交通通过排污收入和各界资源的整合实现了较大金额的经营利润[1]。

2 城市轨道交通运营管理模式的创新策略

2.1 构建运营财政投资协调机制

现阶段，我国内地轨道交通运营投融资主体通常为政府部门，投资主体单一，而城市轨道交通技术本身具有较强的复杂性，如果按照规划的预算，每公里轨道交通的建设资金需要7亿人民币，算起来一年所需财政支出可能会超过3000亿，这不仅为政府带来了巨大的财政负担，而且也会为后期的运营增添风险。为此，政府部门应当健全运营财政投资协调机制，保障资金链的稳定性。在运营财政投资协调机制的构建上，政府部门需要尝试和创新投融资模式，发挥轨道交通的沿线增值效益，采用“轨道+物业”“轨道+小镇”反哺式综合建设运营投融资模式，丰富轨道建设运营专项资金渠道。此外，还要在坚持以政府为主导的基础上，向运营投融资体系中引入市场竞争机制，吸引社会资金参与，强化资金链的灵活性和连续性。以肯尼亚政府采取的PPP交通建设运营投融资模式为例，PPP模式即政府与社会资本合作，运行结构如图，当地政府建立了完善的PPP法律体系、引导资金规范，在保障社会资本方利益的基础上，明确了政府与社会资本方的责任和义务，降低了政府的债务风险，提升了轨道交通运营的经济效益和社会效益[2]。

2.2 构建良好运营管理环境

建议给城市轨道交通用早良好的运营管理环境，逐步营造绿色城市交通的管理环境，向公众灌输城市轨道交通需要每一个公民这一观念，将轨道交通变成每一个公民的责任。在这种情况下，逐步促成良好的融资分为，吸引大量资本投入城市轨道交通事业。同时，建议轨道交通在建设中大量吸引专业人才，活跃在管理过程中的氛围，提升管理创造价值，大力支持技术创新和管理创新。多渠道资本引入有助于激发管理活力，使运营和管理更加社会化，提高运营效率，增加收入，减少亏损，促进轨道交通良性发展。

2.3 打造数字化智慧出行模式

随着智能终端设备的普及，乘客习惯于移动互联时代所带来的各种便利。城市轨道交通的数字化产品应该易用好用，且界面简洁、友好，降低乘客应用自主设备的学习成本，提高乘客的使用体验。同时，运营企业应积极宣传自助服务和基于移动设备的数字化服务，结合官方APP或服务平台使乘客随时查询路线、周边信息、完成在线购票或充值服务，合理地避免客流高峰，在提高乘客乘车便捷性的同时，有效降低运营成本。

2.4 完善城市轨道交通管理运营相关法律法规

建立与完善我们国家的城市轨道交通管理运营相关的法律法规,是城市轨道交通管理运营能够彻底的发生转变、提高运营效率、管理水平的重要前提。只有城市轨道交通管理运营的方向选对了,才能够加快城市轨道交通的发展速度,提高城市轨道交通管理运营水平。因此,国家应该出台相关的政策,研究并细化城市轨道交通管理运营的法律法规,逐步地建立起定量化的有关管理模式,在各个城市中推行已经修改完毕的法律法规,并且明文规定相关制度,规范工作人员的操作,合理地制定有关票价,分时段收费,保障投资人和人民群众的根本利益,完善我国的城市轨道交通,使我国的城市轨道交通逐步体系化、制度化、科学化。

2.5 地铁项目开发建设和运营管理信息一体化

刚开通地铁的城市需做好相应的信息化建设规划工作，且实施统一化建设与管控工作，加大对相关资源的开发和利用力度，达到信息资源的共享。如有关建设合同当中不同设备系统处于其子公司项目建设工作结束以后，将其上交到所在运营管理的子公司，可以产生运营资产量的相应本底数据，以便进行维护管理工作时能够完成针对有关设备的全寿命周期管理工作任务。另外，在地铁工程项目建设的过程当中，呈现出地铁项目运营与管理信息化建设有效融合的发展趋势。如科学运用有关综合监控管理系统，可以结合相关设备运行的情况加以预警，使得相关运营维护工作人员能够及时进行检查与维修工作。依靠此综合监控管理系统中的预警功能，对提高运营管理工作的精细化程度十分有效[3]。

综上所述，健全城市轨道交通运营机制能够强化城市交通建设效果。在城市轨道交通运营中，政府部门通过完善运营机制可以强化交通运营的有序性、完善资金供应、引入现代化智慧系统，切实提高轨道交通运营管理水平，营造良好的交通环境。