浅析村账镇管模式下的固定资产管理

余文升 陕西省城固县老庄镇公用事业服务站

近年来，随着市场经济的高速发展，党中央国务院对于我国乡村基层工作投入的重视程度也逐渐提高，特别是在党的十九大会议上，习近平总书记曾明确指出，农业、农村、农民问题是关系到国计民生的根本性问题，将“三农”问题上升到群众工作中的战略性地位至关重要。在这一趋势下，越来越多的强农惠农政策不断推出，随之带来的一系列财务管理情况也值得重视。村账镇管作为一种新型的财务管理内容，有利于实现三农政策下相关资金的专款专用，因此，对于村账镇管模式下固定资产的管理仍然至关重要[1]。

一、相关概念界定

(一)村账镇管

村账镇管作为当前农村财务管理中十分常见的模式之一，在国家机关所颁布的相关正式文件中，村账镇管是指村级的会计委托代理直推型中的一种通俗的做法，也是村级会计委托代理制度。该模式最早出现于1997年，国家财政部所颁发的关于村合作经济组织的相关条例中。其中规定了财务管理最为薄弱的村合作经济组织可以委托乡镇经营管理进行记账与核算，而该制度一经颁布便正式实行至目前为止。在村账镇管的制度下，会计机构由乡镇的代理服务机构和村镇的会计机构两部分所组成[2]。也是乡镇政府的相关管理部门，在受到村民委员会以及农村集体经济组织委托的基础上，确保农村经济财产的安全完整，使用权收益权审批权和所有权不变的原则下，不得挪用平调集体资产或是改变集体资金性质。按照一定的方式方法对于村集体组织占有支配管理的资产进行核算。因此，进行村账镇管有利于完善农村的核算依据，更有利于推进会计的电算化管理培训财会人员上岗，拓宽审计监管渠道，积极建设农村集体财务管理规范化[3]。

(二)固定资产管理

固定资产管理是产品生产过程中作为改变或是影响劳动对象劳动资料的一种管理方法，发挥着重要的作用，保持原有实物形态。其价值则会随着企业生产经营活动而转移到一些产品的成本中去，并且构成产品价值的重要组成部分。基于会计的角度，固定资产往往会被分为生产用的固定资产、非生产用的固定资产，以及出租和未使用或是不需要使用等等。固定资产的价值也会根据其本身磨损和腐坏的程度逐渐转移到新的产品中去，分为有形磨损和无形磨损两种情况。作为企业的重要资源固定资产也包括生产和非生产性两个部分，而固定资产往往会占据企业的大量资金，更是企业中的重要基础管理工作[4]。

二、村账镇管模式下的固定资产管理的价值分析

(一)有利于维护农民群众自身的合法权益

要维护农民自身合法权益，则务必要切实保障农民群众依法所享有的各种权利和义务，这也是基层政府义不容辞的责任[5]。其中最为核心的关键就是要解决广大农民最为关心且最直接的问题就是村集体资金的来龙去脉，这也是一直以来，许多农村地区农民群众十分关心且敏感的问题，特别是在新时期，基层政府的社会结构形态和个体发展现状发生了不断的改革与优化，社会问题与矛盾逐渐激烈，且呈现出复杂化多样化的趋势，促使农民群众个人维权意识和民主意识不断增强，基于这种情况，若是农村集体经济仍然依靠村级自理出现问题，使政府出面协调，是难以更好地满足农民群众自身集体利益的，因此，进行并加强固定资产管理，可有效提高农民群众自身的利益效果，而这种强有力地维护农民群众的根本利益机制，也能够增加农村财产收支的透明度，对于村集体资金使用情况作出进一步了解和监管，确保村民在这一过程中能够积极参与到固定资产管理和了解的始终，也能够维护好发展好广大农民群众最为根本的利益，更符合当前社会主义新农村建设的需求[6]。

(二)有利于缓解三农问题

村账镇管模式下进行固定资产管理，有利于缓解三农问题。农村作为基层政府中十分重要的社会所涉及到的问题面较广[7]。而简单地概括来讲包括农业生产、农民收入和农村社会等一系列的问题。许多农村地区以往会受到经济的限制，只能依靠农业生产收入。为了确保三农问题得到切实有效的解决，改善当前农业基础地位的弱性和农民群众生活困难等一系列问题，则务必要加强当地的资金管理力度，实现村账镇管的同时提高固定资产管理水平。而近年来国家颁布的越来越多惠农政策也逐渐从增产转向增收。农村的集体经济和农民的收入得到了更多的支持。加快发展农村集体经济，更是增强农村组织凝聚力的重要保障，也是有效解决三农问题的合理措施之一，而注重三农问题的同时，也要关注农村集体经济资产资源方面的使用和管理，这也是影响农村集体经济作为主要的因素之一[8]。考虑到农村地区的资产资金和资源所涉及到的业务项目较多，且资产会包括流动性与非流动性，也会无形中加大村账务管理工作难度。这也说明，三资问题只有在更加健全规范的财务管理体制下才能发挥出应有的作用[9]。

(三)有利于规范村级财务工作

村账镇管下的固定资产管理，有利于进一步规范村级内部的财务工作，在以往计划经济时期，许多乡村地区会出现资产管理机制混乱、开支小金库无法实现专款专用等一系列的问题，而这些问题的普遍也严重影响了农民群众的基本权益，村内财会人员普遍老龄化以及缺乏丰富工作经验，也很难对于现有的账目展开电算化管理，但是采用村账镇管进行固定资产管理，却能够有效保障村集体资产的使用权审批权和监管权，确保了资产专款专用，也能够对于村财务账务和财经纪律进行了更加严格的要求，更能够纠正以往在农村财务管理中存在的一系列不合法、不合规等现象，成为了一种全新的农村财务管理形式。不仅有效规范了村集体收入，严格控制一些非生产性的支出，更能够加强现金和银行存款的监管以及票据方面的管理。更能有效避免农村集体经济出现不统一不规范等一系列的现象，也很好地保证了村账务的安全完整，并提高了相关财务信息的安全性与可靠性，促使村部的财务管理工作变得更加科学规范[10]。

(四)有利于促进廉政建设

加强农村集体债务管理作为农村廉政建设中十分重要的组成部分，考虑到在以往计划经济时期尚未进行村账镇管时，部分农村干部法制观念意识薄弱，再加上个人综合素质有待提高，经常会出现利用职权、滥用资产铺张浪费或是利用公款大吃大喝等一系列行为，也严重影响了农村地区农民的合法权益，而这些违法违规的现象不仅会造成当地的集体资产大量流失，更严重侵害了农民自身的权益，也严重损害了党与政府的形象[11]。但是进行村账镇管时，更有利于在农村集体经济的使用和会计处理上更加贴近于国家法律法规和党纪党规的要求，将一系列农村财务管理落到实处，特别是在加强固定资产管理，是能够确保农村地区现有的一系列固定资产，无论是使用销毁或是出售等都能够记录在案，在节约村级开支特别是业务招待费用的同时，也有利于村级干部的廉洁自律和固定资产的安全完整。这样在进行财务管理时，任何疑问或漏洞都可以直接向上级汇报，促使问题可以在最短时间内解决，也能够在业务处理的过程中及时纠正村委会出现的各种违法政策和法律法规上的经济行为，更是从根源上杜绝了违法违纪等情况[12]。

三、村账镇管模式下的固定资产管理存在的问题

目前村账镇管模式下固定资产管理的过程中仍然会存在以下问题。

第一，缺少对于固定资产管理的认知。在实际工作中，我国仍有许多农村地区的村干部其思维逻辑仍然停留在计划经济时期，只关注账目上的数目，却很少了解固定资产情况以及固定资产的使用情况，甚至极少数的村干部并没有固定资产这一概念，也没有制定相应的资产管理机制。因此，一些村级的固定资产很少得到充分的利用或是变卖处置资产明细不公开，也无形中加剧了固定资产管理的难度。随意性较大也影响了当地农民群众自身的权益一人说了算。这种过于主观且决断的处置方式会造成内部无固定资产很难得到真正的监管。造成大量固定资产资源闲置浪费。

第二，固定资产会出现账目账实不符等情况。一直以来，我国仍有许多农村地区的固定资产会出现有物无账账实不符家底不清等一系列情况，各个村的财务移交给镇农村财务管理服务中心时，基本是以提交相关资格表作为建账依据，而固定资产却只是以一个累计总数的形式呈现会出现。明细账与实际固定资产情况不符，而造成这些问题的原因有以下几方面：首先是部分乡村内部的账目只设置了固定资产总账，并没有设置明细的账目以及数量和价值，其次是一些村虽然有着固定资产的明细账，但是记账不全，对于一些固定资产数量并没有及时增减。最后是部分村镇组织虽然设置了总体明细账，但是却不见固定资产的事物，对于相关制度计提折旧和账面价值与实际价值出现严重背离。

第三，固定资产没能够做到专人管理，会出现权责一致，不明确等情况，一旦出现问题时，会相互推诿，一些村级固定资产没能指定专人进行专款负责，再加上作为一种集体资产，农民可以共同使用，当出现丢失损坏等情况更是十分常见。还有一些部分固定资产会出现长期被无偿占用等情况，或是成为一些村干部的私人物品，固定资产管理的职责不明，久而久之，会无法分清施工或是核算与管理上的脱节以及权责不一致，会造成农村固定资产管理上的漏洞，出现集体资产损失，甚至会引起贪污腐败的现象发生。

四、村账镇管模式下的固定资产管理优化策略分析

(一)提高固定资产管理认知

提高固定资产管理任职是村账镇管模式下固定资产管理优化方式质疑，通过上述分析得知，我国仍有许多地区的村干部对于固定资产管理意识十分薄弱，再加上当地村账镇管财务管理基础十分薄弱，也严重影响固定资产管理的效果，再加上部分工作人员缺乏丰富的工作经验，认为只要做好出纳记账，不贪污不乱花钱即可，由于观念的滞后性，也无法更好地满足新时期农村地区固定资产管理的要求，针对这一情况，需要从以下几方面入手。第一，要不断加强对于村干部的业务培训，树立正确的财务管理认知，促使其重视固定资产管理工作。第二，要建立成熟完善的村账镇管模式，以及成熟的固定资产管理机制和查清机制，对于村长针管和村民自治，彼此之间要做到协调和统一，特别是对于固定资产方面的重构新建接受馈赠报废等一系列环节，也要制定十分严格的程序，确保村干部能够明确了解内部固定资产的使用情况报废情况和现存情况。更能够明确村镇两级管理的责任，真正落实由专人负责，定期对固定资产进行盘点，至少做到每一年都要进行一次全面的盘点，保证其村级资产的安全性和完整性。第三，在彻底清查的基础上，要建立健全成熟的固定资产账目台账，规范核算方法，可以及时有效反映出固定资产增减变化并积极核对，确保账目账表账物保持一致，还要制定固定资产折旧制度，根据相关管理规定，按照每年或是每月进行固定资产折旧的管理和处置。

(二)健全固定资产监管机制

健全固定资产监管机制是村账镇管模式下固定资产管理优化策略之一，通过上述分析得知，我国仍有许多农村地区村账镇管模式下，固定资产的管理缺乏监管机制会出现滥用或是贪污腐败等一系列情况。针对这一问题，需要构建立体化三维一体的监管机制，村集体财务作为村政务的核心，村级资产公开也是对于村民进行监管的有效途径，因此科室需要从提高村级固定资产公开力度方面入手，解决当前中资金收支公开轻资产的现象。通过健全成熟完善的监管机制，完善公开内容，对于固定资产所涉及到的现有情况，处置变卖情况更是要及时地公布，并自觉接受群众监督，保障群众对于集体资产的所有权、经营权和知情权。与此同时，要强化政府监督，加强对于农村地区固定资产方面的审计和监管力度，并对于农村地区固定资产的出租变卖等一些群众十分关心的问题进行随时抽查，对于村干部对固定资产的了解和使用情况，也要及时考察。确保农村固定资产的使用可以随时随地接受群众的监督。

(三)注重重大固定资产管理

加大重大固定资产管理力度是村账镇管模式下固定资产管理的优化措施之一，对于一些农村地区集体建设项目和一些大中型项目，所涉及到的固定资产需要在乡镇政府相关部门监管以及公开招标的形式下严格进行，例如对于一些没能按照程序进行所导致决策、失误或是经济财产损失的情况，需要追究具体相关负责人的责任，因此，在加大重大固定资产监管力度的同时，也务必要制定权责一致模式，对于固定资产的变卖处置或是租赁报废等一些重大事项，都务必要经过村民主理财小组的审核以及一些经济组织成员代表大会的通过，才能够继续进行固定资产的处置。避免出现少数村干部暗箱操作，或是从中牟取利益的情况出现，也更有利于村镇的管理，并随时掌握资产变动的情况。

五、结语

总而言之，在新时期村账镇管模式下，提高固定资产管理水平，不仅有利于维护农民群众自身的权益，更有利于实现专款专用，并积极推动三农政策的深度贯彻落实，因此在固定资产管理过程中，务必要制定权责一致的制度，注重一些重大固定资产的管理，还要健全固定资产的监管机制，并提高对于固定资产管理方面的认知，促使更多村镇干部能够以更加端正、积极的态度去面对固定资产管理。