政府综合财务报告制度改革新亮点

彭恭梅 新疆塔城地区财政局

在我国的公共财务体系和政府制度不断完善的新形势下，相关人员应以全新的眼光审视政府综合财务报告制度，以满足财务管理需求、提升财务管理效率为前提，全面加强对财务报告的分析力度，根据实际要求进行有效应用。全面深化政府综合财务报告制度改革，完善原有框架，加强会计准则体系建设，根据实际需求对以往的政府财务报告形式进行调整。科学进行真实数据的整合，以此为依据进行科学、准确的综合财务报告的编报。还需要对收付实现制进行有效的研究，以有效推动综合财务报告体系的改革为前提，推出一系列科学措施，并全面推广权责发生制。这样不仅能更好地解决以往的政府综合财政报告制度存在的问题和矛盾，同时也能使实际的政府综合财务报告工作能更加地符合社会需求和岗位需求。

一、当下政府综合财务报告制度改革的意义

政府综合财务报告制度是我国政府部门向社会大众公开提供的财务信息的窗口也是人民群众监督政府的重要制度。受到固有制度体系和经济环境的影响，以往的政府综合财务报告制度，都是以具有一定的历史局限性和现实制约性的收付实现制为主。该形式能在短期内更加全面地呈现政府综合财务报告的相关信息，但无法作为财务报告的长期依据。想要全方面、深层次、多角度地反映政府各个阶段的财务状况，使管理者与使用者能更加完善、全面地看待和处理财务报告，则必须要着眼于政府综合财政报告制度，树立全新的改革思想和理念。将目光聚焦在制度改革的新亮点和实际点，有效引入具有较多优势的权责发生制，不断完善政府综合财务报告制度体系。还应把握科技发展和社会发展的节奏，对以往工作开展情况和存在的问题进行总结和反思。加强系统、全面的优秀会计方法的应用，完善财务报告报表分析制度体系内容。紧跟现行政策，确定科学、有效、完善的政府财务管理方法与分类方法。明确综合财务报告的目的性，掌握制度改革在新阶段的发展动态，以全面提升其目标标志性和实用性为前提，结合使用者的深层次需求和要求，强调综合财务报告的真实性、合法性、准确性。发挥其经济管理的宏观职能，并以此为依据科学的统筹和规划各环节的政府综合财政工作，对政府的相关经济决策和会计决策作出科学判断。在掌握其核心性和真实性的前提之下，在制度当中增加与财务信息有关的细则，并强化信息内容和制度内容改革。经由这一改革之后，政府所提交的综合财务报告更加地精准、科学，能为后续各阶段的预算会计的建设打下基础，有效实现财务报告的分析和应用。且财务报告当中所包含的各项重要信息和关键数据也能得到有效披露，最大限度地降低政府综合财政报告工作的人力、物力、财力的消耗，全面实现资源的优化配置和利用，并使实际的政府综合财务管理工作更加便捷、高效、严谨、权威。

二、政府综合财务报告制度改革的新亮点

(一)有效落实会计改革

在制度改革的过程当中，政府应充分坚持党和政府的正确领导，坚定立场，坚守底线，充分顺应政府管理、社会发展、精细化管理的要求，明确风险管控的迫切需求，在原有的政府财务管理的基础和特点上，层层深入、循序渐进地落实会计改革工作。利用大数据技术关注政府综合财务报告制度改革的前沿信息和资讯，全面加强优秀的会计改革方法的借鉴，吸收和汲取国际公共部门会计准则、政府财务报告制度改革、政府综合财务报告试编、行政事业单位会计改革、政府会计制度改革等的优秀经验。保留原有制度当中具有可行性和科学性的部分，并在此基础上进行一系列的改革，对拟定的政府综合财务报告制度改革方案进行科学论证，确保其在执行之后能够取得更为理想的改革效果。科学建立以权责发生制为主、以会计核算为基础，以收入费用、资产负债表等为核心，具有权责发生制特殊属性的政府综合财务报告制度体系。有效根据现行的制度思路和准则，对其内容进行补充和完善。并以前瞻性和创新性的眼光进行分析，结合我国国情和实际需求，对制度改革进行超前设计和规划。强化政府会计规范建设步骤设计、严格根据分工协作原则执行改革方案。

另外，还应对新制定的制度进行全面、透彻的解读，把握其关键点、融合点、推行点、改革点，利用“互联网+”的方式和各种有效的渠道进行有效的推广、宣传，开展线下与线下相结合的政府综合财务报告制度改革主题座谈会，聘请行业专家和优秀管理人员参加，积极交流经验，分享心得。或围绕政府综合财务报告制度改革过程中存在的问题，科学进行针对性的研究和探讨，借助多方资源和力量攻克制度改革难题。在此基础上开展一系列与新制度实施有关的协调、组织、指导工作，充分地落实责任、明确目标、有效践行。以确保改革制度能充分地发挥其应有的约束和指导的作用。或结合充分的结合岗位需求和工作需求，开展政府综合财务报告制度培训工作，对相关文件进行深入学习，详细分析和正确解读相关的政策、法规、制度，积极学习与制度改革有关的一些先进思想和理论，关注具有关联性的学术研究论文或研究案例，从思想、行为、认知等不同方面对人员进行培养。提升相关人员的财务素养和综合素质，使其能更好地把握政府综合财务报告制度的内涵和实质，并能在新会计制度和相关方针的指导之下有效应用。制度改革过程当中，还需要注重新旧制度的衔接和转换，根据实际情况进行方式与方法的调整。严格根据新制度要求进行资产清查工作，对资产核销程序进行完善。在未入账资产(公共基础设施等)入账价值判断和确定过程中，可利用重置成本和历史成本的方法。有效落实《政府会计准则制度》的同时，确保政府综合财务管理工作能实现账卡相符、账账相符、账实相符、账表相符。

(二)强调报告体系建设

在政府综合财务报告制度的改革过程中，权责发生制是改革的基础，政府综合财务报告能够反映出政府当前的财务情况。政府在开展会计工作的过程当中，需履行报告、记录、计量、确认的职能。相关人员需对各项政府经济活动进行了解，利用专业语言对相关数据进行计量和确认，通过详细地记录生成准确的财务数据，再根据制度要求进行整合与报告。而政府部门通过编制综合财务报告，能更加全面地反映政府的财政中长期可持续性、运行状况、财务状况等。在这个过程当中，为了确保各环节工作的规范性和有效性，应严格地根据操作指南编制办法和制度要求进行操作，并对职责分工、数据质量审查、报送流程、编制要求等进行确定。编制综合财务报告的过程当中，政府相关人员应对政府财务会计信息，以及各种债务进行全面的清算，严格根据制度要求进行审核，以先进系统为媒介进行分析和评估。对纳入综合财务报表范围内的各个主体财务报表、收入费用表、资产负债表等进行整合，形成具有代表性和直观性的综合财务报告。若政府等级处于县级以上，则需要对下级政府综合财务部报告和本级政府综合财务报告进行有效的汇总，根据本行政区政府的相关要求编制综合财务报告。有效进行报告审计，按要求推送，并要求相关人员有效地进行应用。

为促进综合财务报告制度的良性和可持续的发展，还可在其基础上有效建立通报制度、公开制度、审计制度、监察制度，成立相关的编制小组和监督小组，对各环节工作进行实时监督，严格地进行工作考核和记录，将其结果和相关人员的薪资福利、绩效晋升挂钩。考虑信息科技对综合财务报告工作和人员信息获取方式产生的影响，构建基于政府综合财务报告的网络平台，有效利用图片、文字、视频等的方式，进行政府综合财务报告制度改革相关内容的公示和通报，并以此为媒介推送综合财务报告内容。在此基础上设计相应的监督和线上咨询板块，接受政府各部门的互相监督和外界监督。在增加政府综合财务管理的透明度和公信力的同时，全面提升综合财务报告的应用范围和利用效率。

(三)实现行政管理优化

我国目前还没有完全实行权责发生制，财政报告的全面改革是无法一步到位的。一是要先试点，由易到难，逐步实行。对当前政府会计领域的重点采用权责发生制核计算。因为政府会计是综合型政府财务报表的基础和重要组成部分，所以政府会计采以应计制为主。《意见》提出了政府会计科目设置要建立健全预算会计与财务会计双重功能，要做全面推进建立全面反映政府资产负债、收入费用、现金流量等权责发生制的综合财务报告体系。

当下，政府应充分把握科技和时代发展的整体节奏，在政府综合财务报告管理过程当中引入先进的信息化技术，加强全面的财务核算平台的建设，或根据实际的综合财务报告生成和部门决算的要求，进行与之相对应的系统的建设。借助基于制度改革的行政管理优化子系统，实时、动态、全面的对相关工作进行管理和监督。确保能高效、快捷地获取真实、准确的财务数据，以降低由于人为因素和其他因素而造成的信息偏差。使所提供的综合财务报告更具参考性、借鉴性、精准性。也应根据《政府综合财务报告编制操作指南》进行信息处理和初稿编制，按要求进行详细的甄别和审核，或根据实际要求设计相关的政府综合财务报告软件，在其中引入先进的智能AI技术和自动化技术，利用系统和人工相结合的方式开展工作，以全面提升整体的工作效率和效能。并在审核考的基础上进行进一步的核实和验证，定稿后形成正式报告。

在行政管理过程当中，可通过报表对政府运行成本和财务状况进行客观、综合的评价，根据提供的政府综合财务报告所反映的信息和内容进行相关决策，有利于提升政府的信用评级服务能力和宏观调控能力。此外，还可以此为依据进行政府财政风险识别和管理，制定相应的预警机制，对绩效、资产、预算等工作进行优化，根据制度要求推出全新的管理模式，提升行政管理效率，优化综合管理智能。还要全面加强政府预算、资产、绩效管理，并将政府财务状况作为评价政府受托责任履行情况的重要指标。以政府综合财务报告为标准进行综合评定，直观反映政府的受托责任履行情况。及时、客观、准确地了解政府的负债情况，降低监督考核与政府绩效中的人为影响因素。以确保能全面提升运行效率、降低于行政成本。

三、结语

建立权责发生制政府综合财务报告制度，是加快建立完善现代财政制度，服务推进国家治理体系和治理能力现代化的一项基础工作。自2014年财政部启动政府综合财务报告制度改革以来，各项相关工作扎实推进，取得了阶段性进展。2019年，全国各级政府单位开始实施“双基础、双报告”的政府会计制度。2020年，按改革要求将全面开展政府财务报告编制工作，标志着政府财务报告制度改革将进入全面推进、提质定型新阶段。这项改革涉及面广，技术性、政策性和敏感性较强，是一项复杂的系统工程，改革任重道远，仍需攻坚克难，深入推进。总而言之，相关人员必须要掌握我国政府综合财务管理的发展趋势和方向，明确各阶段的财务管理目标和要求，对综合财务报告制度进行深入的研究与剖析，掌握制度的问题节点和风险节点，制定有效的政府综合财务报告制度改革方案。加强对综合财务报告制度的关注，以全新的思想和理念为指导，把握财务管理节奏，以完善和健全政府服务财务管理体系为前提，赋予核算、报告以全新的内涵，将与综合财务报告有关的各项制度的改革彻底落到实处。此外，还需要定期地进行制度改革的分析和总结，完善的报告体系的，加强对政府的资产和财务管理工作的动态和监控，掌握各阶段的进度和取得的成效，对各项制度执行情况进行实时监督，有效地实现行政优化和权责发生制。这样不仅能最大限度地发挥政府综合财务报告制度的应有作用与效果，同时也能为与之有关的新举措、新措施、新方针的践行奠定良好的基础。