相关方安全管理规范化探索

1 相关方的定义和范围

“相关方”的定义是工作场所内外与本单位职业健康安全绩效有关或受其影响的个人或团体（GB/T28001：2011）[1]。作为烟草行业，“相关方”出现在《烟草企业安全生产标准化规范》YC/T384中，具体定义内容和《职业健康安全管理体系要求》一致。在解释相关方的具体定义上，强调了三点：一是相关方既可以长期进驻到单位办公场所、场院内完成各项业务工作，又可以不在单位工作区域内完成各类服务；二是相关方的日常作业活动与所在单位日常作业活动是密切相关的，不能完全独立剥离的，能够直接或者间接影响单位各项安全绩效考核指标；三是相关方可以是以一个企业群体为单位，也可以是劳务派遣人员的个体为单位。

与烟草行业各类业务活动中，为行业各单位提供有偿或无偿服务的承包商、供应商都是行业的相关方，当本行业内一家单位为另一家单位提供有偿或无偿服务时，提供服务的单位也是被服务单位的相关方。相关方又分为重点相关方和非重点相关方。

2 相关方安全管理规范化标准

在实际工作中，相关方作业活动存在于行业各项业务的一个或者多个环节中，相关方的作业人员经常性的和本单位员工发生交叉性作业，相关方不是独立的个体，如何管理好相关方需要建立一套科学的、系统的、高效的规范化管理体系。本文通过明确具体的规范化标准，探索行之有效的管控措施，从以下四个规范化管理模块入手，提升相关方安全管理的规范化水平：

（1）相关方安全管理责任明晰化管理

（2）相关方生产作业流程系统化管理

（3）相关方重点环节措施具体化管理

（4）相关方日常监管考核数据化、表单化、定量化管理

3 相关方安全管理责任明晰化管理

单位牵头引入相关方的部门作为归口部门应负责其日常管理，该部门负责人作为归口部门的责任人，对相关方在单位内开展业务工作所可能产生的安全问题进行全过程管理。归口管理部门的主要职责是建立重点相关方清单，明确安全监管责任人，组织开展相关方日常的安全监督管理工作，督促并保证其相关方各项工作活动符合单位安全工作要求。相关方在某一工作区域长期开展具体业务，该区域所属部门就是相关方属地管理部门，属地管理部门负责对相关方进行现场安全监督管理。重点相关方在属地管理部门长期作业的，属地管理部门同样应该建立重点相关方清单，并明确安全监管责任人。安全职能部门是相关方安全生产工作的综合监管部门，主要负责监督、检查和指导项目实施部门及相关方的安全生产工作。应分类整理公司全部在用的相关方，注明是重点相关方，或者是非重点相关方，明确服务内容和服务期限，相关方负责人和本单位相关方监管责任人等。

4 相关方生产作业流程系统化管理

归口管理部门应根据相关方的生产作业流程，按照时间点划分，系统化管理好相关方，重点相关方的生产作业流程按照以下的标准执行。在进场前准备阶段，归口管理部门应逐步开展资料审查、风险评价管控和设置双方的安全生产监管责任人，最后签订安全协议。资料审查应重点对现场作业人员资质证明的真实性和实效性进行核查；风险评价应形成具体的风险管控清单。

在进场中履行协议阶段，归口管理部门牵头组织开展安全交底和日常监督管理，安全交底应在相关方第一个服务期内首次进场前归口部门和属地部门共同组织开展，相关方负责人、专兼职安全员参加，每年开展一次；日常监督管理包括归口部门的日常专项检查，属地部门的月度巡查；在终止协议阶段，归口管理部门、属地管理部门和安全管理部门应共同参加，开展相关方年度考核评价工作。重点相关方应至少每年进行一次安全绩效评价。非重点相关方应按照外来人员进行管理，进场前门卫应办理身份确认和登记，归口部门监管责任人告知其安全注意事项。

5 相关方重点环节措施具体化管理

相关方生产作业流程都应明确详细的标准，制定具体的管控措施，针对风险评价管控、安全协议、安全交底、被派遣劳动者、危险作业等重点环节，各责任部门还应遵守以下要求。

在风险评价管控环节，归口管理部门应结合相关方作业风险单元的作业活动、作业环境、工艺流程和设备设施的运行情况，采集所有现场信息统计分析，组织开展风险辨识，建立相应风险分级管控清单并根据风险等级确定管控措施[2]。具体标准参考《烟草企业安全风险分级管控和事故隐患排查治理指南》。

安全协议签订环节，双方应明确安全管理职责，具体内容至少应包括：落实单位安全管理制度及规定的要求，进场作业人员的配置和日常行为规范，劳动防护用品的穿戴要求，接触和使用单位提供设施设备以及自备设施设备的操作要求，作业期间开展安全自查和巡查的要求以及发现安全隐患后如何处置的流程，发生违章核事故相应的违约责任追究。安全交底内容至少应包括：作业区域涉及到的安全风险及管控措施；相关方进场作业人员应遵守的单位安全规章制度；作业区域涉及到的现场处置方案、应急疏散出口位置和消防设备设施的使用方法；作业区域发现安全隐患后的处理办法；相关方日常使用或是接触的设施设备的安全操作规程和安全防护措施；如发生危险作业，现场作业和监护要求。被派遣劳动者应按照重点相关方进行管理。劳务派遣单位至少应做到：一是核实派遣人员身体健康情况，满足单位劳动条件；二是定期开展安全生产教育和培训，要求其遵守公司规章制度和劳动纪律，不得以任何形式向他人提供或泄露商业秘密；三是监督派遣人员是否同时与其他用人单位建立劳动关系。用人单位至少应做到要：一是将被派遣劳动者列入到本单位从业人员统一进行管理，组织开展单位级、部门级和班组级的三级安全教育，考核合格方能上岗[3]。二是归口部门为派遣人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育其按照使用规则佩戴、使用。三是归口部门组织签订岗位安全生产责任书，同单位员工共同执行“一岗双责”规定。四是组织开展各类安全应急演练和现场处置方案，留存所有记录。

单位一旦确定发生危险作业，归口管理部部门应认真填写《危险作业审批表》并报送安全职能部门审批备案。审批表中包括危险作业的项目、内容、时间、作业所在部门或区域、作业所在部位、作业责任人、作业人员、现场监护人员、作业的主要风险及其控制的方案或措施。在审批流程中至少做到以下几点：一是涉及到的主要风险必须明确告知作业人员，交底人可以是一个人，也可以是两个人（主管和属地）；二是制定符合此次作业的安全防护措施，保证安全有效；三是作业人员的资质信息和实际作业人员应一致；四是现场作业条件达标，监护人员按级别配置齐全，设置必要的安全防护措施和消防器材；五是出现多种危险作业同时发生的情况，风险级别按最高执行。

6 相关方日常监管考核数据化、表单化、定量化管理

归口管理部门负责制作每日巡查表和专项检查表，表单内容应充分结合相关方作业活动、作业环境和接触使用设备设施；属地管理部门负责制作所属区域的月度巡查表，表单内容应结合所在工作区域的特点，相关方作业过程中应指定专人现场监督，保存相应记录；安全职能部门负责协助归口部门开展相关方的专项检查工作，对所有相关方日常巡查情况进行核查，对发现的安全隐患进行统计并出具整改意见。

归口部门应根据单位安全管理目标制定相关方的安全管理工作目标作为年度安全绩效评价的定量化考核标准，考核的内容包括安全生产责任事故发生情况、相关方及现场作业人员资质、安全制度相关教育培训的执行情况、风险管控具体措施的落实情况、自查巡查的记录情况和安全隐患的排查治理情况[4]。重点相关方每一年度的安全绩效评价结果，应作为下一个年度或者下一个服务周期是否继续选择该相关方的依据。

7 结语

烟草行业内的相关方不是一成不变的，而是伴随着行业的发展，业务的不断丰富而不断调整的，今后会有更多的相关方出现在行业内为我们提供个性化、专业化服务，而不能满足行业发展要求的相关方一定会被淘汰。相关方安全管理规范化工作是一项持续改进的工作，需要安全管理人员潜心钻研业务，提高自身能力，找出管理上的瑕疵，提升相关方安全管理规范化水平，为行业安全保驾护航。