乡村振兴中提升农村基层党组织组织力研究

赵 洁， 陶忆连

(北京航空航天大学 马克思主义学院， 北京 100083)

实施乡村振兴战略，是中国共产党立足社会主义初级阶段基本国情，推进城乡融合、解决新时代社会主要矛盾、实现中华民族伟大复兴的重大举措和历史任务。实现乡村振兴，关键在党。农村基层党组织是中国共产党在农村全部工作和战斗力的基础，也是贯彻和推进乡村振兴战略的前沿力量和重要保障。党的十九大报告强调“要以提升组织力为重点”，将基层党组织建设成“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”[1]。《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》也强调要“扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒”。提升组织力是新时代农村基层党组织建设的着眼点和侧重点，也是实施乡村振兴战略的重要内容。

一、乡村振兴战略对农村基层党组织组织力的提升提出新要求

乡村振兴战略是包含农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设的全面目标，具有鲜明的时代特征，体现了中国共产党一贯重视“三农”问题的战略思想，给农业农村现代化带来了新的发展机遇。农村基层党组织在实施乡村振兴战略中应发挥重要作用。党的十九大报告对新时代基层党组织建设作出新定位，强调基层党组织要“以提升组织力为重点”，这是中国共产党第一次在党的文献中明确提出“组织力”概念，并从外在、内在两个向度对提升基层党组织组织力进行了全面部署。基层党组织组织力是中国共产党的基层组织以宣传党的主张和处理与群众关系为外在向度，以开展党员活动和加强自身建设为内在向度，不断提升政党组织覆盖力、群众号召力和内部凝聚力的能力。

从组织力提升的外在向度来看，农村基层党组织一方面，要提升政治领导力和思想引领力，积极宣传和执行党的路线、方针、政策，保证农村工作的各项任务贯彻落实到位；另一方面，要发挥群众组织力和社会号召力，调动农民和农村各个组织的积极性和能动性，把群众有效团结和动员起来，推动实现乡村振兴的宏大战略。首先，在乡村振兴战略实施过程中，农村基层党组织要加强农村意识形态建设，筑牢农村意识形态阵地。这就要求农村基层党组织发挥政治优势，突出政治功能，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢牢掌握农村意识形态工作的领导权，将宣传党的主张、贯彻党的决定等意识形态宣传作为基层党组织组织力提升的基础性工作，使培育社会主义核心价值观在农村蔚然成风，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，引领社会思潮，采取多种形式确保党员“学懂、弄通、做实”，在深刻把握精神实质和核心要义上不打折扣，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，凝聚广泛共识，巩固和加强全党在基层社会思想上的团结统一。其次，农村基层党组织要把乡村振兴和人民对美好生活的向往作为奋斗目标，将乡村振兴战略的思路举措向群众讲清楚、说明白。乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手[2]。习近平在多次重要讲话中反复强调，实施乡村振兴战略是一项长期而艰巨的任务，“要把党和政府的扶贫开发政策、支持农业农村发展的政策、支持农民增收的政策原原本本传递给乡亲们，让乡亲们了解党和政府的政策，真正享受到政策的好处，一起来落实好政策”[3]。再次，农村基层党组织尤其是党员干部要回到群众中去，与人民群众商量，找到并实现人民利益的最大公约数，将初心变成民心，最大限度地把群众团结和动员起来，既组织群众，又宣传群众，既凝聚群众，又服务群众，打通治国理政和密切联系群众的“最后一公里”，把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。最后，面对新形势、新任务和新要求，基层党组织要直面农民群众多样化需求，不断优化组织设置，扩大组织覆盖，运用多种形式和手段开展服务，将基层党组织和广大党员作用融入日常工作中，落实到具体工作上，将服务功能延伸和覆盖到每个农村、每家农户。

从组织力提升的内在向度来看，农村基层党组织要加强自身建设，不断提升领导力和自我革新力，发挥农村基层党组织在乡村振兴中的领导核心作用，最大限度把党员有效组织起来。“基础不牢，地动山摇”。纵观中国共产党成立近百年来的组织建设和发展历史，重视基层党组织组织力是中国共产党的优势所在和取得丰功伟绩的重要经验之一。中国共产党历史上第一次使用“组织力”的概念是毛泽东在1929年《红军第四军前委给中央的信》中，强调以尽可能组织、发动和领导群众来巩固党的无产阶级基础。中华人民共和国成立以后，中国共产党在农村各地建立和整顿基层党组织，农村基层党组织的数量更加庞大、分布更为广泛，组织体系更为完善。改革开放以来，在市场经济的推动下，农村社会转型进一步加速，针对基层党组织体系日渐松散、角色定位模糊等问题，党的十四届四中全会通过了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，就加强和改进基层党组织建设提出了明确的指导方针，并明确规定要在农村基层党组织中开展先进性教育、创先争优等活动，使得农村基层党组织的活动内容和形式更加丰富，党组织和农民群众之间的联系更加密切，党员素质和基层党建的科学化水平也进一步得到提高。进入新时代，农村基层党组织组织力提升的关键在于依据时代发展要求，最大限度组织和动员农民群众和农村新社会组织，解决农民群众的实际问题，引导广大农民群众自觉接受党的主张，实现党的有效领导。2018年，中央政治局就实施乡村振兴战略进行第八次集体学习。习近平在主持学习时强调，实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，要充分发挥好乡村党组织的作用，把乡村党组织建设好，把领导班子建设强[4]。乡村振兴战略的任务复杂艰巨，只有农村基层党组织加强自身建设，才能成为乡村振兴坚强的领导力量和重要保障，推进农村农业“短腿”“短板”问题的有效解决。乡村振兴战略的实施和农村基层党组织组织力提升的紧迫任务，对农村基层党组织建设提出了新的要求，一方面，要求农村基层党员干部苦练内功，加强理论学习，不断提升马克思主义理论水平，不断提高分析和解决“三农”问题的能力；同时针对农村基层党建人才匮乏等情况，通过制定优惠政策、重点培养等人才吸引和培育方式，建设坚强的基层党组织带头人队伍，从而带动整个基层党组织组织力的有效提升。另一方面，要将全面从严治党落实到每个基层党支部，既解决基层党员干部的发展之困和后顾之忧，为他们规划职业发展的清晰路径；又鼓励和号召广大党员干部到艰苦边远地区和基层一线锻炼；更要切实纠正基层干部队伍的不正之风和腐败问题，整治“村霸”“蝇贪”、宗族恶势力等，让人民群众真正感受到清明政治，切实维护人民群众合法权益。

二、乡村振兴中农村基层党组织组织力提升面临的困境

在新时代实施乡村振兴战略的背景下，作为乡村社会治理核心领导力量的农村基层党组织，承担着解决制约农村和农业发展深层次矛盾、带领广大农村群众持续稳定发展增收和引导乡村经济社会发展的重任。但是，乡村振兴战略在为农村发展带来机遇的同时，也必然会直面农村基层党组织存在的问题和挑战。明确农村基层党组织组织力提升面临的困境及原因，并做出针对性反应，是夯实党在农村执政基础的关键环节，也是当前农村基层党建的重要任务。

(一)农村基层党组织的组织结构设置不合理，导致组织覆盖力萎缩

农村基层党组织的组织结构不合理、组织设置不健全，导致覆盖力逐渐萎缩，严重影响了农村基层党组织在乡村振兴中的领导地位和作用。

首先，农村基层党组织队伍日益减少，组织结构不合理。随着经济社会的发展和城乡一体化建设的推进，农村富余劳动力逐渐向城镇转移，大量青壮年农民党员常年在外地务工，仅剩下妇女、儿童和老人留守在农村，尤其以老人居多，部分村庄人口数量减少，农村“空心化”、党员老龄化现象严重。而在传统观念的影响下，留守农村的女性参政力较低，女性党员人数较少，导致党员数量锐减，性别比例失衡，党在农村的后备力量不足。根据中共中央组织部2010—2019年《中国共产党党内统计公报》数据，2010年有59.4万个行政村建立了基层党组织，2015年为57.2万个，2019年已经缩减为53.4万个，近十年缩减了约6万个农村基层党组织。党组织数量的锐减很大程度上是由于乡村振兴进程中自然村落数量减少和农村基层党组织合并调整造成的，但是合并之后的农村基层党组织覆盖区域扩大，覆盖能力却没有提高，导致农村基层党组织组织力难以发挥。

其次，农村基层党组织在新型社会组织中覆盖率不够，存在“盲点”，组织设置不健全。根据中共中央组织部2017年《中国共产党党内统计公报》显示，截至2017年底，社会组织中党组织覆盖率为61.7%，远低于同年在全国机关单位和非公有制企业中的党组织覆盖率。农村新型社会组织，如新农村建设理事会等形式的村民自治组织，是全国各类社会组织的重要组成部分，也是农村传统组织现代化转型中形成的、参与农村社会治理和促进乡村振兴的新生力量。但在现实情况下，农村新型社会组织领域不仅党组织难以覆盖，就连党员人数都很稀缺，党的领导很难渗透其中，从而严重影响了农村基层党组织在平衡政府行政管理与基层群众自治的关系中发挥作用。

(二)农村基层党组织的组织服务能力不足，导致群众号召力式微

在乡村振兴过程中，带头人数量不足且综合素质不高，服务和动员群众的能力不足，是导致农村基层党组织号召力式微的集中表现和重要原因。

首先，农村基层党组织带头人数量不足且综合素质不高，难以发挥“头雁”优势。基层党组织带头人是基层党组织的“主心骨”，但目前农村党支部书记队伍年龄老化已经成为常态，据山西省党建研究会课题组的统计，2017年该省27 105名村党支部书记中，35岁以下的仅有2 715人，约占10%；55岁以上的6 390人，约占23.6%；初中及以下文化程度的12 099人， 约占44.6%[5]。年龄老化和文化程度不高导致农村基层党支部书记普遍存在理论水平不足、思想固化和破解发展难题的能力不强等问题，严重制约了农村基层党组织在群众中号召力的发挥。另外，农村基层党组织带头人数量相对不足，分布不均衡，部分村党组织书记还存在官僚主义、贪污腐败、强占掠夺等不正之风，影响了党在农村各领域的工作开展和融入，导致部分农村尤其是贫困农村在推进乡村振兴的过程中发展缓慢。

其次，农村基层党组织服务和动员群众的能力跟不上群众的多样化需求，导致基层党组织的影响力和号召力存在不同程度的削弱和减损。由于缺乏服务群众的意识和能力，一方面，部分农村基层党组织不愿深入了解农民群众在实施乡村振兴战略过程中的多样化诉求，不清楚农民在生产和生活中遇到的困难，不能为农民提供精准服务；另一方面，部分农村基层党组织“等靠”心理严重，在为农民和农村社会发展提供优质公共服务上不作为、少作为，甚至出现侵害群众利益，与群众争抢低保名额、争当贫困户的现象[6]。因此，基层党组织需要动员群众做一项集体性或公共性事务时，往往因为群众对党组织认同度不高而出现无人响应的境地。

(三)农村基层党组织的组织运行机制不完善，导致内部凝聚力不强

良好的内部运行机制是提升农村基层党组织组织力的必然要求，但是当前农村基层党组织在运行机制方面还存在不少问题，缺乏规范性和自主性，存在内卷化危机。

首先，农村基层党组织的运行机制缺乏规范性。一是基层党组织经常性工作制度不规范，有的农村很少召开党员大会，或者将几年一次的党支部选举等同于党员大会；有的农村党组织生活制度、“三会一课”制度和党员学习教育制度不能有效执行，党员之间以及党员和党支部干部之间缺乏必要的了解和信任。二是缺乏人才的储备和培养机制，难以留住优质人才。随着市场经济的发展和农村人口向城镇流动，大量的外来文化开始冲击乡村社会原有的传统价值规范，再加上农村基层党组织人才储备和培养机制不完善，农村部分有文化、有能力的青壮年农民认为党员身份并不能给他们带来荣誉感和归属感，对入党的态度不明朗、不积极，甚至主动放弃入党机会，造成人才流失。运行机制的规范性缺乏导致农村基层党组织的政治领导功能弱化，党性意识减弱，对“四个意识”认识不足，无法在乡村振兴战略中发挥政治核心作用。

其次，农村基层党组织的运行机制缺乏自主性。“有组织，没力量”成为部分基层党组织运行的真实写照。据统计，截至 2017 年 9 月，全国 7.7 万个软弱涣散村(社区)党组织中，虽然已有 97.1%的村和 96.5%的社区党组织得到不同程度的转化提升，但尚有2.9%的村和3.5%的社区党组织依然处于软弱涣散的状态[7]。以“三会一课”制度为例，在部分农村基层党组织中“三会一课”制度在形式上如同摆设，敷衍塞责、被动应付，上级党组织没有布置就不组织，有布置就组织，但组织形式局限于念报纸、读文件，公式化的传达上级讲话；在内容上陈旧老套，脱离乡村振兴中基层党组织最亟待解决的问题，漠视忽视群众的关切和呼声，陷入封闭式的“自娱自乐”和“自我循环”。

三、乡村振兴中提升农村基层党组织组织力的路径

在全面实施乡村振兴战略背景下，农村基层党组织始终要坚持问题导向，把握农村社会变化的特点和趋势，从扩展组织覆盖力、扩大群众号召力和增强内部凝聚力入手，全面了解和精准匹配农村社会和农民群众日益增长的各项需求，为乡村振兴战略的全面实施提供坚实保障。

(一)优化和创新组织结构设置，扩展农村基层党组织的组织覆盖力

农村基层党组织在农村实现全覆盖是加强农村基层党的建设、提升农村基层党组织组织力的基础性工作，要根据实施乡村振兴战略的要求，围绕群众利益来及时调整和改变党组织的组织结构设置，扩展农村基层党组织的组织范围和覆盖力。

首先，适应乡村振兴战略的推进，优化农村基层党组织的组织结构和设置形式。全面实施和推进乡村振兴战略，在很大程度上改变了农村的社会组织形态和农民的生产生活方式，自然村庄数量减少，农村人口密度降低，农村基层党组织要适应农村和农民的新变化，优化和创新组织结构和设置形式，打破和改革原有的“一村一支部”的基层党组织架构，将单纯追求党组织的人口覆盖密度转变为追求党组织的覆盖区域和覆盖密度并存，建立多种形式的联合党组织。针对党组织队伍人数减少的问题，要从内培和外引两个方面下功夫：一方面，将青壮年农民等中坚农民培养成为农村基层党组织建设的发展对象和倚重力量，增加农村基层党组织队伍的内生性供给；另一方面，通过乡村振兴战略不断推进农村社会经济发展，为农村基层党组织提供更多可利用的物质、社会和文化资源，吸引更多的本地年轻人“回乡”、外地年轻人“入乡”，并积极加入党组织，为农村基层党组织注入活力。

其次，根据“合理优化、应建尽建”的原则，推进农村基层党组织的设置和调整。农村基层党组织要适应乡村振兴过程中农村新兴社会组织出现和发展壮大的态势，以群众利益的实现为导向设置组织机构，定位自身功能，确保党的农村基层组织能够有效嵌入和覆盖。对于分散在农村并未流向城镇的农民党员，可按照农村产业分工分布情况组织起来，探讨设立行业或协会党支部的可行性。对于农村的新兴社区，要打破地区和行政区划的界限，以村与社区联合组建等形式建立党支部。对于暂时不具备组建条件的农村新型社会组织，也要注意加强党的工作，保证党的路线、方针、政策和农村工作的各项任务能够顺利贯彻落实。

(二)突出政治功能，强化服务意识，扩大农村基层党组织的群众号召力

突出政治功能和强化服务意识是马克思主义政党的本质要求，也是提升基层党组织组织力的重要内容。农村基层党组织只有不断突出政治功能和强化服务意识，才能不断扩大农村基层党组织的号召力，在乡村振兴中不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，将农民群众牢牢地团结在党组织的周围。

首先，突出政治功能，强化政治引领，抓好农村基层党组织带头人队伍建设。农村基层组织带头人是推进乡村振兴战略的直接组织者和实施者，带头人的素质和能力直接关系到所在村庄实施乡村振兴战略的程度和效果。一是突出政治功能。作为农村基层党组织带头人，必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定政治信仰，发挥“头雁”优势，真正让群众了解党的各项政策和主张，尤其是乡村振兴战略的背景、内容和意义，协调推进农村经济社会全方位科学发展。二是扩大选拔范围。要坚持“政治过硬、德才兼备、群众公认、注重实绩”原则，通过本土培养、选派大学生村官、企业事业单位优质党建人才到农村任职等方式来扩大农村基层党组织带头人的选拔范围。三是重视关爱。要对农村基层党组织带头人多一些理解和支持，从经济上保障农村尤其是中西部地区农村基层干部的生活待遇和条件，切实培养和造就一支数量充足、信仰坚定、懂农业、爱农村、爱农民的农村基层党组织带头人队伍。

其次，农村基层党组织要不断提高服务农民群众的意识和本领。“面对新形势新任务，基层党组织要转变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。”[8]在乡村振兴战略实施过程中，农村基层社会逐渐多元化，农村基层党组织只有贴近农民、关心农民，才能成为领导核心，不断提升自身的组织力。一方面，农村基层党组织要把握自身角色定位，增强服务意识；另一方面，农村基层党组织要了解农民群众最关心、最迫切的需求，为农村经济社会发展和农民生产生活提供优质服务，提升服务能力。

(三)加强党员队伍建设和规范组织管理，增强农村基层党组织的内部凝聚力

农村基层党组织是党在农村基层社会的最基本单位。通过加强党员队伍建设和规范组织内部管理，将农村基层党组织建设成乡村振兴战略中的坚强战斗堡垒，这是中国共产党从战略和全局高度对农村基层组织建设提出的新要求，也是实现农村基层党组织治理现代化、增强党组织凝聚力的必然选择。

首先，加强农村基层党组织党员队伍建设。一要严守党的组织边界。要严格进行党员发展工作和严控入党的标准审核，要将政治标准摆在首位，不能因为农村基层党组织数量减少就放松入口关，这是提高农村基层党员队伍质量的关键。二要加强对农村党员的教育培训，构建农村党员教育培训长效机制。要重视农村党员的意识形态教育，同时要因地制宜、因势利导，根据乡村振兴过程中不同地区的不同情况，引导农村基层党员学习思想政治理论、党史党建、精准脱贫、乡村振兴战略等综合内容，增强教育培训的实用性和有效性，发挥农村基层党员的先锋模范和战斗堡垒作用。三要加强党员队伍监督考核。农村基层党支部要根据农村社会生产和生活的实际，担负好监督党员和考核党员的职责，并按照党的十九大报告所要求的开展不合格党员的组织处置工作，推动农村党员发展培育的科学化和规范化。

其次，规范农村基层党组织运行机制和内部管理。科学完善的农村基层党组织运行机制是提升农村基层党组织组织力的重要基础。一是完善基本党内生活制度。农村基层党组织要认真落实和严格执行“三会一课”制度，认真召开民主生活会、组织生活会和党员大会，建立健全谈心谈话、民主评议党员、党员学习教育培训等制度，积极开展主题党日活动等，坚持开展批评与自我批评，从而增强党员的党性意识和政治素养。二是将从严治党落实到基层党支部。党的十八大以来，中国共产党一直强调要把“权力关进制度的笼子里”，明确全面从严治党向基层延伸。农村基层党组织要制定明确的工作制度，保障基层党员干部在制度框架中照章办事；要完善农村基层党组织和党务工作者考核激励方法，构建“监督—检查—考核”的全链条问责机制[9]，帮助广大党员正确面对和解决乡村振兴中农村基层党组织面临的新挑战、新情况、新问题，夯实党在农村的基层组织，不断提升农村基层党组织的组织力。