关于推进职工成人高等学历继续教育发展的思考

文/张琦妍

人才兴盛是国家发展的核心，而继续教育是保证人才发展的重要手段。我国虽然拥有庞大的人力资源，但在教育质量上仍有欠缺，根据调查显示，我国人均受教育年限仅为7.85年，另据联合国教科文组织发布的2019年人类发展指数（Human Development Index），我国教育水平排名仅位列全球第85位，从其指标体系上可以看出，我国在终身学习、高级技能等继续教育相关项目得分较低。由此可以看出，继续教育是我国教育发展的短板之一。

党的十九大报告明确指出：“办好继续教育，是加快建设学习型社会的有力途径，是大力提高国民素质的重要保障。”教育部负责人强调，“通过多种途径和方式，使绝大多数新增劳动力在接受高中阶段教育、更多接受高等教育的同时，也能接受长时间可持续的继续教育，是加快建设人人愿学、时时可学、处处能学，学有所成、学有所用、学有所乐的学习型社会的重要组成部分，这将是未来教育的新发展趋势。”

与此同时，企业经济的发展、政府职能转型，对我国继续教育的发展提出了质和量的急切需求。虽然我国目前继续教育的发展势头良好，但由于整体实践能力的不足，继续教育行业也遭遇着巨大的挑战。从我国继续教育的办学状况和发展途径看，当前的教育政策还存在许多不完善的地方，严重阻碍了成人高等学历继续教育的发展[1]。

一、成人高等学历继续教育的内涵

《教育大辞典》对“继续教育”作出这样的定义：继续教育是指采取多种教学形式，通过教育者对那些离开了常规的学校教育、进入社会且从事工作的成年人，不断地进行有目的、有计划、有组织的再教育，目的在于增加新知识、提高技能、开发智力、完善知识结构、提高业务能力，以使他们适应工作岗位的要求、科技的进步以及社会发展的需要。

我们国家的学历继续教育，从开展扫盲班、补习班、培训班、夜校等形式为当时的工人、农民和干部进行文化补习教育和技术培训，到通过举办成人学校和培训班对在职干部、工人和农民进行的学历补偿教育和岗位培训，如今结合当前社会发展趋势提出的终身教育理念。随着时代发展，受教育人员构成变化，继续教育形式得到不断完善[2]。

目前，我国高等学历继续教育经过几十年的发展，主要有三种办学形式：第一种是办学主体多元的成人高等学历继续教育；第二种是现代信息网络技术与教育教学融合的现代远程教育；第三种是高等教育自学考试与教育考试相结合的模式。

根据教育部2020年发布的教育发展统计公报显示，第一类成人专本科教育（即成人高等学历继续教育），在2019年全国招生规模已达302.21万人，比上年增加28.9万人，增长10.57%，占普通高等教育招生数的34.5%，2019年成人高等教育在校人数668.56万人，当年毕业人数213.14万人。下面将从当前成人高等学历继续教育存在的问题入手，从中窥探未来继续教育行业的发展空间和发展趋势。

二、成人高等学历继续教育存在的问题

（一）培养模式单一，与普通教育体系存在重叠区域

目前，实施成人高等学历继续教育的主要手段还是参照普通教育，脱离了岗位实际需求。余小波教授指出，“成人高等教育的本质属性主要有二种：一是具有成人教育的属性；二是具有高等教育的属性。它与一般成人教育的区别在于它性质的高等性；它与普通高等教育的区别在于它对象的成人性，是二种属性的有机结合，缺一不可。”

成功高等教育与普通教育项目具有职前与职后教育的双重功能，在招生对象上也更为广泛，也使成人教育的功能更加灵活，结构上更加丰富。目前，成人高等教育受限于学历教育这一单向领域，可替代性较高，不能满足受教育群体职业性的特殊需求，在目前教育体系中没法凸显特色，功能重叠较多[3]。

（二）职工主动提升意愿不强，工学矛盾突出

长期以来，成人高等学历继续教育在教育系统中没有得到足够的重视，大众普遍轻视成人高等学历继续教育。参加学历继续教育的人群多带有功利性，其中部分单位中需要职称评聘、晋升的人员愿意接受继续教育，其目的是提高自身综合素质，而缺乏提高继续教育的动机。目前，在大城市中外来务工人员所占比例较高，这部分群体文化水平总体不高，根据上海最新的就业状况报告中显示，在上海就业的青年（16周岁～35周岁）群体中大专以下文化水平占40.9%。但根据相关调查表明，主动接受继续教育的职工比例并不高。主要原因：一是由于许多职工对自身参加学历继续教育的重要性和必要性缺乏足够的认识，进而导致学习的主动性不高。在实际教学中发现，即使是安排在业余时间，工作日晚上或者周末用于教学，到课率也并不理想，有的学员虽然到教室学习，但学习态度并不积极；二是由于成人学历教育基本上都是在职人员，确实许多职工所在工位岗位配比严，要求高，业余时间较少，安排学习实属困难，难以协调工作与学习，工学矛盾严重，学习耽搁。

（三）教学质量不高，社会认可度低

成人高等学历继续教育的整体实践能力还不能满足大众继续教育的迫切需求。学校教育的核心是教师，教师的专业化水平决定了学校教育的水平同样，继续教育工作者的专业性决定着继续教育的质量水平。整体实践能力不够的根本性原因在于院校专业建设的不足。在美国大学中有近百所高校开设继续教育或相关专业，培养了一大批的专业性人才，而我国大学相关专业设置却很少。

目前，成人高等学历继续教育基本上都是依靠普通高等教育师资来授课。该部分教师在做研究与给全日制学生上课之余，为成人学历教育学生授课，大部分都是根据给普通高等教育的学生上课的内容进行调整、删减，用于给成人学生授课。显然，大部分现有学历继续教育教师并不是完全掌握成人学历继续教育教学的特点，缺乏研究成人教育教学的内在规律。

此外，随着成人学历继续教育的扩招，一方面，生源质量呈下降的趋势，另一方面，由于工作和生活压力，现阶段成人高等学历教育教学依然采取课堂授课形式为主的情况下，难以长期保持较高的学习热情。如果再遇到受师资条件的限制，与学生的互动少，更使得学生缺乏学习的积极性[4]。

三、成人高等继续教育的发展机遇

（一）从个人发展角度，青年人可以通过提升自己的教育学历，增加就业机会

面对同样的工作机会，高学历的求职者的录取概率，肯定要远高于低学历的求职者，毕竟现在的学历，对许多企业来说就是审核求职人员是否入围的一个硬性条件，当求职者的学历达不到要求，自然就会错失这个机会。与此同时，即使您可以入职本单位、本岗位，高学历人员由于掌握了丰富的知识、处理问题的方法多，工作会更容易上手，更容易做出成果，从而更容易获得领导的认同，获得晋升与提拔的机会，这些都是低学历人员无法比拟的优势。年轻人对提高工资待遇的需求逐步增长，因为在自己的职业生涯发展过程中，技能和与职称的提高也离不开学历的提升。与此同时，在大城市中生活，优秀的学历背景可以增加在大城市工作的工作机会。这些都是就业人员希望参加高等学历继续教育的重要动力。

（二）从企业经营角度，企业职工的学历水平对企业持续发展起着至关重要的作用

成人高等学历继续教育，在某个专业领域开展系统性地学习，能够使职工在知识储备、技能方法，甚至是工作态度与工作价值观上都得到改善和提高，从而发挥出职工的潜力，提高组织业绩，推动组织和个人的双重发展。有研究显示，职工的学历提升可以促进企业的创新绩效的提高，职工学历越高，受教育年限越长，企业创新绩效越高[5]。

（三）从经济发展角度，继续教育可以满足我国工业化进程的加速，新兴行业不断诞生与发展的需求

生产方式和管理方式的不断更新，对劳动者的技能也提出了更高的要求。在职业发展过程中，一个人可能会从事更多不同的职业。面对不断更新的观念、技术，成人将通过学习来及时补充与更新自己的知识体系，提高职业能力。这一终身学习的时代大背景，也是成人高等教育快速发展的历史性机遇。

（四）从区域角度，大城市的学习型城市建设水平较高，终身学习的理念深入人心，在职职工的继续学习意愿较强

终身学习的观念促进了职业生涯的可持续性发展。在一个人的职业生涯中，仅靠十几年的学校教育是不够的。要使人力资源能够“保值”“升值”，就必须将正规的学习与非正规的学习融合在一起，将学习、劳动与创新相结合，职工通过继续教育，回归教育之路，不断更新自身的知识结构，这样才能保证和促进职工的持续发展，同时也促进了职工所服务的企业的持续发展。作为一种把学习贯穿于人的整个一生的思想，终身学习主张学习的连续性和一贯性，不再只是儿童或青少年特有的活动，成年人也要不断地学习。职工的职业生涯也不是一次性完成的，而是一个连续不断的发展过程，只有通过不间断地学习，做好充分的准备，才能从容应对职业生涯中所遇到的各种挑战。终身学习思想破除划一性的学习，要求尊重每一位职工的个性与独立选择，强调每一位职工在其职业生涯中随时可以选择最适合自己的学习形式，以便通过自主自发的学习在最高、最真实程度上使职工的个性得到最好的发展。比如，大量有抱负的青年人希望到一线城市就业和生活，也为高等学历继续教育的发展与实践提供了大量优质生源。但与此同时，近两年来随着扶贫政策的开展，大量农村人口向大城市流动，这些劳动力也是高等继续学历教育的重点对象。提高这类群体的职业素质与职业技能，是国家打通学历教育、职业教育、就业服务“最后一公里”的政策导向。

四、成人高等学历继续教育的改革措施

虽然目前成人高等学历教育在发展过程中存在诸多问题，但仍存在着广阔的可发展空间和社会需求，本文尝试从培养模式、教学方式、教学平台、教学支撑等几方面提出几点改革措施。

（一）针对成人学习的特质，制定“学历+技能”培养模式

美国著名的成人教育学家诺尔斯认为，“学习过程卷入了人的全部，包括感情、心理与智能。成人教育工作者的任务是帮助成人挖掘他们的全部潜力，使他们成为自我实现的人、成熟的人”。成人教育的最终目的在于促进个人的自我实现，挖掘自身潜力，以适应社会角色发展的需要。所以成人学习的针对性要求比较强，在课程设置、教学方法选择等方面都要适应这一需要。

在教育教学中，突出针对性、实用性是提高在职学历教育吸引力的关键。在坚持成人学历教育“高等性”的原则下，实施“学历+技能”人才培养模式，可以突显继续教育的“职业性”，进而培养出应用型、复合型的高学历、高技能人才。以校企合作为主要培养途径，双证复合为培养规格，以学需契合为教学原则，以考试、考证、考评三考综合为教学评价，形成复合型人才培养体系。使学员在获得高等继续教育的学历证书，又能获得一个职业技能或岗位资格证书，使学历教育与技能教育相互融合，不仅可以培养出适应社会转型发展需求的应用型人才，还可以提高成人教育的办学辐射力。

（二）利用教育信息化，改革教学方式，缓解工学矛盾

工学主要矛盾点在于在职员工无法协调安排工作和学习时间，或学习地点较远。而传统线下培训的形式，从师资、空闲时间占用等方面考虑，成人教育的需求已经越来越难满足。教师应用网络教育技术，尝试远程化教学手段，将线下面授与在线教学相结合，可以更充分地利用高校优质教学资源，有效地整合和重构知识内容，对学生进行系统化地教学，让学生能够更加直观地感受和理解教学知识和内容，从而提高教学质量；又能够缓解学生“工学矛盾”，以降低缺课率、辍学率，提升学生学习效率与效果。

通过在线课程、混合式教学模式的应用，丰富学生的学习方式，增加教师与学生之间的互动，实现个性化教学，提高教育教学工作的有效性。

（三）联合高等办学力量，搭建课程平台，实现教育共享

根据调查研究，目前已有许多所高校正在尝试利用多媒体技术进行成人学历继续教育的远程化教学改革，实现精品资源与精品课程共享，建立“高校联盟”。这为远程函授教育提供了资源支持，并降低了各主办高校开展线上课程的成本，有利于推进在线教育平台的推广与应用，搭建高等学历继续教育课程共享平台。

除此之外，众所周知，慕课是高校课程资源共享的重要平台。2019年4月的中华人民共和国慕课大会上，UNESCO国际教育规划研究所一学者认为“短短中国几年，中国慕课数量已经世界第一，不仅在学生中越来越普及和重要，还用在终身学习等领域，这实在让我印象深刻”。因此，应鼓励部分高水平教师参与继续教育教学研究，发展高等教育共享课程，构建成人学历继续教育的互联网教学平台。

（四）加强国家保障，实行企业激励，推进继续教育

从国家层面，第一，要加强大学中关于成人教育、继续教育等相关专业的建设，研究成人继续教育领域的规律，培养继续教育的专业性教育人才。第二，出台成人继续教育领域的政策法规，以促进成人高等学历继续教育的规范、高质量的发展。继续推进“同校同质”办学战略，提高人才培养质量。第三，改善国家补助形式，更有针对性地促进成人高等学历继续教育的再发展。国家补助一定金额的教育经费以教育券的形式发给成人学员，只能用于个人学历继续教育，以保障弱势群体参加高等学历继续教育的机会。

从企业层面，企业要制定职工提升学历与职业技能的战略性培训体系，在物质和学习时间上给予一定的激励，并将学习成果与岗位绩效挂钩，鼓励员工将所学的知识运用到部门工作中。

五、结语

在目前的发展形势下，成人教育发展存在许多问题，但仍有很大的发展空间，未来成人高等教育将会从“学历导向型”向“职业导向型”转型，在转型过程中发展出自己的特色，学历教育与技能培养相结合，融会贯通，让职工通过继续教育，不断提升自己的专业知识和专业技能。通过全国各区域间、各高校间优势互补、协同发展，不断优化办学结构和服务体系，形成多样化、特色化的发展路径。促进我国就业群体素质的整体提高，改善我国人力资源结构。