卡拉贝利水利枢纽工程施工全过程造价管理措施

◎胡海涛 新疆卡拉贝利水利枢纽工程建设管理局

水利工程全过程工程造价控制，即造价人员科学预测以及合理控制整个建设过程中所涉及的造价成本。以项目的投资效益为出发点，掌握工程的全部造价成本，并利用科学、合理的方法，将施工环节的造价调控在预算范围之内，确保工程中的资源得到合理的应用，实现工程经济效益达到最大化的目标。

1.工程概况

卡拉贝利水利枢纽工程的地理坐标为东经75°12′～75°15′、北纬39°31′～39°35′，目前，该工程区有4级柏油公路连通，坝址以上控制流域面积为13700km2，控制河长为203km，多年平均径流量和多年平均流量分别为21.687亿m3、68.72m3/s。初设概算工程总投资为174057万元，建设期贷款利息4587万元，工程静态投资169470万元。其中，工程部分投资151856万元，水库淹没部分投资1665万元，建设场地征用移民补偿投资1698万元，环境保护措施投资3233万元，水土保持措施投资1907万元。

2.水利工程造价控制的必要性

工程造价管理是综合管理学、经济学以及工程技术等多方面的学科和技能并合理运用，对工程造价进行预估、规划、控制、审核、分析并评价的全过程管理工作。在水利工程中进行造价控制有利于优化配置资源，进而减少工程成本。

做好全过程造价控制，能够及时解决投资和施工中存在的成本问题，充分发挥造价控制的优势，从而及时改正和弥补漏洞，将项目总体投资控制在预期范围内，确保企业得到最大化的经济利益。因此，要在水利工程施工全过程中严格按照工程造价规划来开展各项工作，兼顾经济效益和社会效益。

3.全过程造价管理的基本原则

3.1 以设计阶段为重点的全过程造价管理

在本工程中，设计阶段为工程造价控制的重要阶段，设计阶段涉及的内容包括总体方案优化、限额设计中的限额分配、结构方案优化、设计方案评价和比选、材料和设备选择、设计图纸审核、设计概算和施工图预算审核等方面，需要优选设计方案，如设计时对多种形式的建筑结构进行优选，保证该建筑使用功能优良，降低工程造价等，所以在决策阶段和设计阶段造价管理方面需要改进和加强，使工程造价得到合理有效的控制。

3.2 主动控制与被动控制相结合

水利工程施工人员需要对项目各个环节做到问题前置、心中有数，当实际值与目标值出现偏差时，及时采取对策来纠偏。采用主动控制的方式，在发现目标与计划出现偏差时及时修正，主动去影响决策、设计、承包和施工。采用被动控制时，可以在该工程中建立信息管理系统，建立健全安监系统，形成网络，依据安全网络收集信息和汇报信息，在计划实际过程中对已经发现的偏差采取控制措施，因此，主动措施与被动措施同等重要，二者有机结合才能确保反馈信息的全面性和可靠性，也能在该工程中随时检查和评估安全、质量隐患，发现问题立即整改。

3.3 技术与经济相结合

要确保该水利工程项目按时保质完工的前提下，提高项目的经济效益，必须运用技术与经济相结合的方法，第一：能够在降低成本的基础上提高工程的功能，在整个工程中结合技术和经济进行分析，实施动态管理，不断完善施工方案，以此实现降低项目投资、提升工程质量的目标；第二：在工程功能不变的前提下，采用先进的技术减少工程造价；第三：进行多方案比选，采用多方案对比的方法，并在后续的施工设计中进行精细化设计，实现技术经济合理化的多重目标。此外，如果有工作人员提出的建议有效减少了投资，应对该人员实施精神或物质奖励，使全体人员认识到将技术与经济相结合是控制工程造价的有效途径，把工程造价控制的理念渗透进所有人心中。

4.水利工程全过程造价控制与管理的措施

4.1 设计阶段的工程造价管理与控制

在实施水利工程设计时，应合理管理和控制该阶段的造价。这个阶段涉及投资决策、方案设计、施工、保修等阶段的内容，设计方案中的每一项内容都跟工程造价有关联，因此要优化和创新当前的控制方法和措施，深化方案设计和施工图设计，精益求精，尽可能使工程设计方案达到最优，从而避免和减少设计变更。设计变更会导致工程费用不断增加，提高工程造价，影响到工程的最终效益。针对施工中涉及的材料和技术等方面的内容，需要反复审查与核实，提高工程造价的经济性，确保方案更加实用，减少其对工程带来的负面作用，确保设计阶段的工程造价管理与控制符合实际情况。

4.2 招标阶段的工程造价管理与控制

定标时，应着重构思的创新性、可行性、工程设计方案技术的优劣、投资估算的经济性和合理性、设计进度计划、投标人的设计组织方案等方面，综合分析和评价。

（1）加强对施工单位的审核与检查，了解其资质、实力和信誉度，严格考察其综合能力，这关系到工程是否可以顺利、保质保量完成。

（2）要对工程的建设方案进行审核，了解方案内容的合理性，还要确定其与现场的情况是否保持一致。

（3）检查设备、技术等内容，保证设备质量，确保技术的先进性。

（4）认真编制招标文件，其与工程造价的合理性密切相关。结合水利工程的实际情况、影响工程的因素进行编制，不能出现内容上的错误，尽可能提高成本的精确度。此外，可以根据平均成本实现对成本的计算。合理调解招标方和投标方的利益，明确招标文件的内容。

4.3 施工阶段的工程造价管理与控制

水利工程对经济发展具有极强的推动与促进作用，同时，如何在项目施工阶段进行工程造价控制管理工作，提高投资效益、推动水利工程发展也极为重要，因此，在确保工程质量的前提下提升经济效益成为企业在市场立足的关键。建议做好建设项目的经济核算，加强现场签证、设计变更的管理和控制，并对签证管理和变更管理采取重要的措施，每一个环节均关系到水利工程的质量和成本，除必要的技术与材料之外，还有人员、设备等内容，涉及诸多专业，因此，需要将控制和管理工作有机结合。

管理人员根据工程实际情况完善现有的管理方法与控制措施，做好项目预算的编制，与设计单位签订限制合同。针对在施工过程中可能会出现不可控、不确定的突发事件，要积极购买工程保险，以备不时之需，降低工程造价风险。为减少设计变更，对造价进行有效控制，加大设计变更的管理力度，加强施工过程中的施工组织管理，提高项目施工中管理工作的有序性。

4.4 竣工结算阶段的造价管理与控制

收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘测、设计、施工、监理单位和其他有关方面的专家组成验收组，制定验收方案。这一工作是对项目造价进行考核的主要依据。对工程施工、设备安装质量和造价管理等方面做出总体评价，结算人员要具备责任感，认真、细致对待结算工作，不错过每一个环节，要对所有与工程造价有关的内容进行准确核算，不能出现缺项和漏项，进而形成工程竣工验收意见，如果意见不一致，需报当地建设行政主管部门或者监督机构帮忙协调，等意见统一后再次组织竣工验收，最后由验收人员签字。另外，为确保工程造价管控与竣工结算阶段的造价控制效果，需要从制度、合同、招投标等各方面做起，全面提升工程造价管理水平，实现利益的最大化，维护合同双方的合法利益。

5.结束语

水利工程与民生息息相关，更关系到我国经济的发展，如果不重视水利工程造价管理与控制，不仅会影响到工程效益提升，对社会效益也会造成不利影响。由于水利工程涉及诸多方面，有必要对其工程造价开展全面的管理和控制，及时规避不利因素所带来的影响，保质保量完成水利工程，满足各行各业的需求，最大限度提高投资效益，提升人民的幸福指数。