水利工程建设质量与安全监督管理要点研究

2021-11-23黄燕娜河源市水利水电勘测设计院有限公司

珠江水运 2021年23期

关键词：监督管理管控工程项目

◎黄燕娜河源市水利水电勘测设计院有限公司

在水利工程项目建设过程中，要秉持实时性施工质量管控原则，配合经济创新模式的同时，进一步提升人力资源、物力资源以及财力资源的合理性分配水平，提升监督管控的实效性。

1.水利工程建设质量和安全监督管理现状

要想提升水利工程建设项目的综合质量，就要践行完整的安全质量管控体系，配合完整的监督流程，从而实现经济效益和社会效益的双赢。但是在实际工作开展过程中，依旧存在一些亟待解决的问题需要相关部门予以重视。

1.1 管理权责模糊

为了保证水利工程建设项目的整体水平，政府机构在实际工作中会给予相应的指导，但是也正是因为政府的参与，若是权责划分模糊，就会出现职责宽泛缺乏重点的现象，尤其是项目遭遇虚拟化问题时因为缺乏良好的管理办法，使得项目活动规划的均衡性和实效性大打折扣，无法实现责任管理的明确处理。与此同时，权责划分模糊也会造成监督工作无法有效落实，对应的工作指导乏力，必然会留存大量的安全隐患。

1.2 质量监督流于表面

质量监督工作是对水利工程建设项目予以综合性验收管控的关键环节，但是，在组织开展具体工作时，往往会存在监督管理流程不到位的问题，加之工作量较大，部分监督工作流于表面，缺乏细致的管理机制和管控流程，使得监督管理工作的实效性不能满足预期。特别是在一些大型水利工程项目中，监督流程和管控办法要结合评级标准对建设的安全性予以综合分析，一旦相应工作无法落实到位，必然会出现动态因素分析不到位、安全隐患查找不及时等问题，使得监管资源浪费，影响水利工程项目建设综合质量水平。

1.3 专业素质较低

目前，多数地区的水利工程项目建设工作都会采取招投标的方式选择施工团队，这就使得一些为了短期经济效益的施工单位“钻空子”，没有按照规范标准落实水利工程建设项目质量管理方案。并且，在组织施工过程中，缺乏专门的管理岗位，项目专项负责人空岗，或者是在施工过程中临时调换等，都会对整体工程项目质量监督管理效果造成影响。最关键的是，部分施工单位施工人员对施工图纸和设计内容的重要性缺乏认知，凭借“经验”开展相应工作，往往会存在大量的安全隐患，且对应的监督管理工作不到位、监管流程不及时，也使得水利工程项目的质量受到严重的威胁。

1.4 工程项目资金链不稳定

工程项目施工过程中，资金链的稳定性一定程度上决定了整体施工效果，不仅需要施工部门进行合理性的资金管理规划，也需要结合施工进度、施工节点等重要内容进行资金的查核。但是，在实际施工过程中，工程资金不充足、资金链断裂、配套设施不到位等问题比比皆是，严重影响水利工程项目建设的综合质量效果。值得一提的是，部分工程施工部门会采取分包、多包等手段，这就使得整体素质和资金稳定性受到严重影响，不仅会影响建筑企业的经济效益，也会对工程项目安全性形成负面作用。

1.5 项目立项管理不到位

对于水利工程项目而言，立项管理是建设前期阶段的关键环节之一，要配置可行性研究报告、调研资料等，但是一部分企业存在“重经济、轻管理”的思想，往往应付了事，缺乏对整个水利工程项目建设环境、水文条件、地质勘察工作的重视，就使得整体测定结果失衡，工程项目的实际操作性受限。

综上所述，在水利工程建设质量和安全监督管理工作中，要及时总结问题，并从问题中寻找突破口，建立更加合理有效的质量监管控制机制，维持管控流程的规范性，从而避免水利工程建设质量不满足预期，打造更加科学可靠的安全监督管理平台。

2.水利工程建设质量和安全监督管理优化建议

本文以杭州市水利工程项目为例，杭州市秉持“水利工程补短板、水利行业强监督”的管理理念，对全市水利工程项目予以综合整改，并积极推进质量提升行动的进程，为水利工程建设项目的全面发展保驾护航。地方政府在2020年年末对杭州市6个水利工程整改项目予以核查，整改率达到90.6%，并且6个安全生产巡查项目完成率达到100%，对比2019年稽查发现的问题，实现了全面、逐一整改的目标。并且，在2021年上半年利用定点抽查、交叉排查、实地督查联动的方式对全市109个工程项目进行再次核查，真正实现了质量安全监督全覆盖。在核查过程中，相关部门总结出水利工程建设质量和安全监督管理工作的要点，要秉持监督管理体系一体化方针，配合程序化管理和项目管理体系，从而真正打造综合网络监督管理结构。

2.1 打造一体化质量监督管理体系

为了保证水利工程项目质量管理水平，要配合质量管理体系落实相应的监督机制，利用一体化管控体系提升工作效率、优化管理结果。因为水利工程施工项目的工作量较大，因此，参与的施工人员较多，要想积极提升监督管理工作水平，就要针对监督管理予以一体化处理，调控施工单位和相关行政部门之间的联动效果，维持工作的秩序性和规范性，从而真正意义上提高工程项目质量管理的实际水平。例如，杭州市在2021年上半年邀请省质安中心专家对双溪口水库工地进行了试验室质量分析，配合一体化质量监管体系进行问题的纠偏，有效避免了安全隐患的留存。

2.2 完善资金调配

依据水利工程项目的实际情况对施工投资予以统一化的管控和调配，并且要严格跟踪施工项目的具体进度和专项储蓄模式，保证工程记账结构的合理性和规范性，避免资金链的中断。并且，要结合合同标准落实资金管理方案，在满足水利工程项目质量管理标准的同时，发挥资金利用价值，明确质量体系和资金管理结构的平衡点，为工程项目全面优化奠定基础。

2.3 健全项目管理体系

在水利工程项目运行过程中，为了保证整体建设质量的规范性和科学性，就要从细节出发，践行全寿命周期质量管理标准，不仅要提升部门协作的综合水平，也要从准入管理机制入手，维持管控效率。

一方面，要建立健全项目管理流程，确保各个部门之间能形成协调的合作关系，政府需要发挥自身的监管职能作用，要结合水利工程项目的具体流程制定相匹配的安全管理制度，为监管工作提供规范性的指导，避免过度干预。

另一方面，要对工程项目准入机制予以管理，依据水利工程项目的实际情况和具体需求完善专业人才的考核工作，确保工程项目整体施工团队的综合素质满足标准，只有从根本上提高水利工程项目施工整体团队的质量素质，才能更好地开展相应监督管理工作，维持工程项目整体水准。

2.4 建构综合网络监督体系

要想提升水利工程项目建设的整体水平，系统化的管理方案和监管机制非常关键，并且，要连接相应的管理流程。例如，杭州市在2021年上半年就对八堡排涝泵站、青山水库、大江东东湖水库等相关项目进行了质量安全的验收以及工程项目安全隐患的排查，配合“互联网+”行政监察的模式，打造实时性实地监督管理平台，有效搭建科学性的网络监督体系，针对发现的问题及时讨论及时整改。

另外，配合水利工程项目的实际情况采取专家会诊的方式，有效结合工程技术要求落实专业化管理控制机制，确保质量管理和监督机制都能发挥其实际作用，贯穿整个水利工程项目施工环节，提升综合质量水平。