浅析新时期地勘单位财务管理

李想

核工业二七〇研究所财务资产部 江西南昌 330200

1 地勘单位发展与现状

建国初期，百业待兴，中国的地质勘查单位不过十几家，地质勘查行业处于零星、分散的状态；五十年代后重工业部、燃料部等部门也逐渐增强了自己的地质机构，后发展成了地矿、冶金、有色、石油、煤炭、核工业等地质勘查体系[1]。

近年来，国民经济从高速发展转为平稳增长，经济发展模式的转型，使地质勘查行业受到了严重的冲击，工作量投入逐渐降低，财政资金投入逐渐萎缩，地勘单位从传统的资源勘查、工程勘查类工作延伸到了环境评价、地灾治理、土壤环境修复等领域，但多数地勘单位经济运行质量低下，发展陷入困境。

2 地勘单位财务运行中面临的问题

2.1 成本核算问题

地勘财务制度（96 版）更接近于企业会计制度，地勘单位实施政府会计制度的跨度过大；政府会计制度能更好的反映预算资金收支情况，但对经营性业务的核算不是特别适应，“平行记账”模式对于经营业务而言核算工作量更大；基础地质勘查工作环境恶劣，人工成本支出相对较高。

2.2 机制方面

地勘单位是计划经济的产物，不适应市场经济的发展，与主办单位之间是隶属关系，企业化与事业化界限不清，产权为国家所有，限制了地勘单位融资渠道；在“大地质”对地勘工作的新要求下，部分地勘工作需求与供给不匹配；地勘事业单位的会计核算、薪酬分配、产权管理等制度不适应市场经济；地勘单位主要依赖财政资金支持，流动资金规模小，而地勘工作投入高、周期长，投入产出比较低，没有多余资金投资探矿权，导致探矿权获取难度大，难以保证后续生产的延续性和主业规模扩大。

2.3 新生风险突出

地勘单位在市场化经营过程中，不断扩大地质周边产业的发展，如工程勘察、施工等领域，这些经营活动赚取的利润，用于弥补事业费、离退休费的不足，但市场经营带来了较大的资金需求，导致投资、融资、资金运营管理等方面存在重大的风险。

2.4 内部管理低效

地勘单位部门之间职责划分不清，容易出现管理真空；未建立有效监督机制，极易出现各类风险；经营决策缺少必要的可行性研究，重结果、请轻预测和过程管理。

2.5 人员结构不合理

地勘单位重视技术人员，对经济管理人才的引进缺乏规划，导致地勘单位极度缺乏管理类高端人才，同时面临着离退休人员比例大、富余人员过多、队伍臃肿等问题[2]。

3 地勘单位加强财务管理的措施

3.1 完善地勘项目核算方法

一是保留原地勘会计制度特有的核算方法，如：管材摊销、管理费用分摊计入预算内项目成本等核算方法；二是严格区分不同性质的业务，预算内资金实行政府会计制度，经营性项目实行企业财务制度进行核算；三是建议预算内地勘项目核算科目与部门经济支出科目统一；四是简化地勘项目会计科目，工作项目成本（工作手段）科目的设置意义已经不大，可通过辅助核算手段进行归集，这有效避免了平行设置大量相同的费用科目，便于开展预算的执行的分析，精简账簿数量。

3.2 强化资金管理

（1）完善资金预算管理。一是建立预算管理机构，预算管理机构要包含以财务、审计、生产部门相关人员，业务和财务要充分融合，各专业人员发挥协同作用，对资金预算编制给予一定指导，定期开展资金预算执行情况的审计，保证资金预算的合理，能够与业务计划无缝衔接；二是强化资金预算的指导作用，按月、季、年度分别编制资金预算，日常各类经营活动必须以资金预算为依据，预算执行情况要与考核挂钩。

（2）加强应收账款管理。建立健全应收账款管理体系，一是要将“两金”考核指标分解到各生产单元，细化责任，层层落实；二是通过合同管理的细化，加强源头管理，在合同签订时要对付款方式、期限等必要条款进行认真审核，对重大项目合同要经过法务部门审核后方可签订；三是要制定科学的信用额度、合理的信用政策；四是加强应收账款事后管理，定期发送询证函，保留过程记录，防止超过诉讼时效，债务“过期”。

3.3 修订现有预算标准

目前使用较多的地勘项目预算标准是《地质调查项目预算标准》（2010 年版）和《中央地质勘查基金项目预算标准》，两项标准分别颁布于2009 年和2011 年，经过近10 年的使用，笔者认为相关经费标准已经不适应当前的国民经济水平，财政部门应联合其他主管部门制定全新的预算标准。

3.4 加强会计信息化建设

地勘单位必须尝试打通财务系统与业务系统的对接，从合同管理、采购管理、销售等等流程入手，形成有效的跨部门管理体系，最大限度将物流、服务流、资金流、人力资源集成一体化，搭建以财务管理为核心的的信息化平台。

3.5 强化内部审计工作的作用

地勘单位应设立独立的内审机构，塑造多元化的审计人才队伍；通过多种手段及时进行审计继续教育，多维度扩宽内审人员知识结构，熟练掌握职业准则和职业行为规范；拓展地勘单位现有内审工作领域，从传统的财务审计转变为绩效审计、风险审计、价值创造，从监督职能逐渐拓展到地勘单位治理、战略等领域[3]。

4 结语

综上所诉，地质勘查单位应制定符合实际情况核算方法，积极预防资金风险，发挥内部审计作用，增强信息化程度，培养高素质的会计队伍，向管理要效益，紧跟国家发展战略和能源结构改革，发挥企业自身、区域影响力优势，开拓新产业，在保证公益性事业单位在基础地质调查、铀矿等战略性矿产资源勘查领域的核心地位的同时，不断提高地勘单位经济发展质量。