关于加强行政事业单位预算绩效管理的思考

何艳梅 景谷县交通运输局

一、行政事业单位做好预算绩效管理的重要意义

(一)能够有效促推我国政治体制改革

虽然行政事业单位机构庞大，人员充足，但是在传统经济体制的影响下，行政事业单位的廉政建设情况堪忧，工作效率比较低下。虽然现阶段我国经济体制已经逐步朝着市场经济的方向发展，而行政事业单位在预算绩效管理中的一些问题也逐渐浮出水面。行政事业单位应接受社会各界的广泛监督，及时发现自身预算绩效管理中的各种问题并寻找解决路径，将预算绩效管理落到实处，才能有效推进职能转变，为推进我国政治体制改革做出重要贡献。

(二)有助于提升行政事业单位的绩效管理水平

行政事业单位应首先对自身的绩效管理质量予以明确，在此基础上积极探寻提升自身绩效管理水平的策略。预算绩效管理工作能够帮助行政事业单位正确评估不同阶段的经营管理情况，并结合实际情况制定和调整下一阶段的发展目标，最大限度地避免资源浪费问题，使得行政事业单位的工作效率及工作质量得到有效提升。

(三)能够有效建立行政事业单位良好的形象及信誉

科学、有效地落实预算绩效管理工作，有利于促进行政事业单位的预算编制、执行得到落实，使得政务信息透明公开得以落实，进而全面、科学地展示出行政事业单位在各个方面的举措、成绩等，让大众对行政事业单位的了解更加全面、深入。同时，落实行政事业单位绩效管理工作是推进单位廉政建设的有效渠道，避免徇私舞弊、过程公开透明，为建立行政事业单位良好信誉及形象奠定坚实的基础。

二、行政事业单位预算绩效管理中存在的问题

(一)预算绩效管理意识比较淡薄

现阶段，一些行政事业单位认为预算绩效管理可有可无，并不像企业经营活动那么重要，导致单位内部无论是管理人员还是基层员工都不太重视预算绩效管理工作，结果不能深入、全面地把握不同阶段的国家政策形势，使得预算绩效管理工作停留在口头上，而无法落到实处。一些事业单位工作人员认为预算绩效管理是财务部门的工作，其他职能部门不需要参与和配合，导致行政事业单位内部缺乏良好的工作环境，自然无法顺利开展预算绩效管理工作。预算绩效管理工作能够帮助相关人员实时掌握单位内部的资金情况，以便结合不同阶段的实际情况来调整和优化单位下一步发展策略。而有些事业单位并没有针对资金使用情况进行前后对比，也没有实时监督、管控资金的运行及流向，使得预算绩效管理工作的重要作用不能充分发挥出来。

(二)预算绩效管理体系不太健全，缺乏行之有效的监管机制

虽然一些行政事业单位将预算编制工作落到了实处，但是在预算绩效管理工作的落实上还需要进一步加强，有些单位并没有根据绩效管理实际情况来制定科学的、系统的预算绩效管理体系，工作流程不太规范，自然无法形成高效的管理和约束。有些事业单位在建立预算绩效管理体系时，不能将预算指标予以细化和量化，直接导致预算绩效管理工作无法正常推进。预算绩效管理能够具体、全面地反映出单位的预算管理状况，这需要单位内部全面、客观地反映出财政资产的使用、配置等情况。而现阶段预算指标尚未得以量化和细化，预算绩效管理的反映结果自然缺乏参考意义，这样一来，针对预算绩效管理活动而投入的人力、物力、资源消耗等都无法有效转化成预算绩效管理活动的成效，久而久之，员工对于绩效管理的工作热情消失殆尽，行政事业单位绩效管理工作必然踟蹰不前。此外，只有监督管理机制比较健全，才能确保预算绩效管理制度得以落实。现阶段一些事业单位并没有建立健全的监管机制，加上相关人员没有对预算绩效管理提起重视，致使预算绩效管理浮于表面而无法落到实处。

(三)绩效评估指标较为模糊，信息化程度不高

预算绩效管理工作的一个主要作用就是有效监督和管控行政事业单位内部预算管理的编制及执行的全流程，同时，科学量化和考核单位内部财政资金的配置及使用情况。对绩效评估指标予以明确是确保绩效管理工作得以落实的重要基础，而现阶段一些行政事业单位的内部绩效评价体系尚不完善，执行标准也不明确，在业务运作时各个部门界限模糊，甚至会出现业务交叉的现象，这直接对推进预算绩效管理工作产生影响。此外，信息时代的来临让很多企业、机构的工作模式得以转变，而一些行政单位的信息化建设严重滞后，无法结合实际工作需求来建立和优化预算绩效管理功能模块，导致这些行政事业单位的经营管理水平严重滞后于其他企业公司。

(四)缺乏复合型人才

事业单位员工也面临学习、掌握、应用信息技术的挑战，一些思想固化的员工不愿意学习新知识、新技能，或者在学习信息技术的过程中面临各种难题，导致他们缺乏继续学习的勇气。对预算绩效管理工作比较擅长的员工无法掌握信息技术的应用方法，而对信息技术较为熟悉的人员又对绩效管理工作不太了解，所以，缺乏高素质的复合型的人才也是制约行政事业单位预算绩效管理落到实处的重要因素。

三、加强行政事业单位预算绩效管理的对策

(一)让所有员工提升对预算绩效管理的重视度

预算绩效管理工作是否能够真正落到实处，一定程度上取决于行政事业单位所有员工的认知度及重视程度。行政事业单位所有员工都应正确认知预算绩效管理的重要性，在此基础上重视、配合预算绩效管理工作。与此同时，事业单位应在内部进行大力宣传，站在政治高度来对员工认知进行持续渐进地引导，让所有员工都认识到预算绩效管理对于促进我国财税体制改革的作用，从而提升所有员工的认知度及重视度。此外，也可以针对预算绩效管理工作设立独立的机构，科学划分各个岗位，并明确每一个岗位的权责机制。以预算绩效管理思想为基础来制定并优化操作流程，将自上而下、自下而上的管理模式进行灵活运用，使得各职能部门及员工都能积极参与到预算绩效管理工作中来，最终顺利推进预算绩效管理工作。

(二)健全预算绩效管理体系及监管机制

将绩效管理进行量化、细化，是将预算绩效管理工作落到实处的重要途径，行政事业单位应结合时代发展、自身经营需求、管理的实际情况等等来量化、细化预算绩效管理指标。在对指标进行优化的过程中，事业单位可以充分分析和比对往年单位经营和管理中的信息数据，以主要资源消耗点为基础来精准量化和细化预算绩效管理指标，使得行政事业单位内部预算绩效管理水平得以提升。作为行政事业单位内部的一项系统的、常态化的工作内容，不仅应结合单位内部自身需求优化预算绩效管理工作，同时也应结合外部环境变化进行及时调整，并将监督、管控工作落到实处，以保证把预算绩效管理的真正价值发挥出来。完善行政单位内部监管机制是行政事业单位有效落实预算绩效管理工作的重要途径，只有进一步提升预算绩效指标的权威性，才能让全体员工明确预算管理的重要性，通过信息化管理系统来监督管控预算绩效管理的全流程，以确保预算绩效管理工作稳定、高效地进行。

(三)健全预算绩效管理机制，科学使用信息化手段

在建立预算绩效管理工作管理机制的过程中，行政事业单位应结合实际经营需求来规范工作步骤，用科学、合理的制度条例来约束和规范员工的行为，让预算绩效管理工作在实施过程中有重要的参考依据。确保预算绩效管理目标与单位的发展目标相适应，是提升预算绩效管理工作合理性的关键所在，应科学编制预算内容，刚性落实预算绩效管理工作，并利用合理的预算执行结构来完善、优化预算管理工作。对预算绩效考核的目标予以明确，用科学、合理的考核指标来高效推进预算绩效管理。此外，应进一步加强单位内部的信息化建设，结合预算绩效管理所需引进先进的信息化系统，并结合行政事业单位的工作内容来建立信息化管理系统，根据不同阶段的管理侧重来及时调整和优化不同的模块功能，提升单位内部信息资源共享程度，让所有员工的工作质量及效率都能得到提升。同时，应引进专业的信息化人才，负责定期维护和更新信息化管理系统，以确保系统稳定、高效运转，为行政事业单位科学开展预算绩效管理奠定坚实的基础。

(四)增加复合型人才储备

应加强行政事业单位内部专业性、复合型人才队伍建设，对现有的人才引进机制进行针对性地调整，尽可能多地引进优秀的、高素质的人才。应在行政事业单位内部进行定期培训教育，让所有员工都能持续提升自身的专业技能。不定期引进其他企业、单位关于预算绩效管理工作的成功案例，让员工在参考、学习的过程中总结与自省，从而在不断思考、不断努力中砥砺前行。

四、结语

综上所述，当前某些事业单位在将预算管理工作落实的过程中还存在意识淡薄、管理机制及监管机制不健全、管理指标模糊、信息化程度不高、人才缺乏等种种问题，对此，单位应采取一切措施来提升所有员工对预算绩效管理的认知度及重视度，健全预算绩效管理体系及机制，科学采用信息化手段，增加复合型人才储备等，以推进预算绩效管理工作在行政事业单位的全面开展。