政府投资项目成本控制存在的问题和优化策略

2021-11-23朱素婷襄阳高新国有资本投资运营集团有限公司

现代经济信息 2021年24期

朱素婷襄阳高新国有资本投资运营集团有限公司

政府投资项目作为政府扩大有效投资、促进地区经济发展和城市提档升级的重要抓手。政府投资主要资金来源为财政性资金和政府债务融资，从现代市场经济条件下政府经济职能来看，一般情况下，政府投资项目都不是以盈利为目的，更多的是致力于社会公共项目建设。为此，想要保障政府投资项目顺利实施、展现出社会公益性价值，必须要做好政府投资项目成本控制工作。

一、政府投资项目成本控制的现状

在我国社会水平不断提升的当下，经济建设速度日渐加快，政府投资项目投资规模也在不断增加。据调查，据珠海市发展和改革局公开的政务信息数据来看，针对珠海市来说，在2020年当中，珠海地区政府投资项目总投资规模为155.55亿元，相比去年来说，总投资增加了同比增加40.1%。在珠海市总体投资项目当中，其中有40%左右的项目是续建项目，安排投资计划140.66亿元，占比90.5%。新建项目23项，安排投资计划8.46亿元，占比5.4%；前期经费安排1亿元，占比0.6%。虽然在我国社会发展进步之下，政府投资项目的总体投注体量日渐增加，但是投资的项目类型也日渐增加，促使政府投资项目柚子难度增加。甚至一些政府投资项目存在“三超”问题，直接与政府投资的初衷相悖。所以，想要实现公众利益最大化，杜绝政府投资项目成本失控，必须要采取科学合理的措施，实现为社会提供公共服务与劳务价值，提升社会整体福利。

二、政府投资项目成本控制存在的问题

(一)政府投资项目决策立项失范

项目决策立项阶段，直接影响着整个项目是否可以顺利实施，所以在政府投资项目决策的过程中，必须要结合当地经济发展趋势和实际需求，对当地客观条件等内容进行分析。把握好一手资料，设计人员应该进行现场实地考察，做好调研工作。但是结合当前政府投资项目决策立项工作实际情况来看，往往存在一定的不科学性。大多项目考察流程并未规范，项目拟立之后，缺乏深入的报告对其进行研究分析，对政府投资项目的竞争力以及潜在风险并没有进行系统化调研。甚至一些政府部门会为了自身政绩，杜撰前期一系列的研究报告资料，以欺上瞒下的手段来获取投资资金，进而造成政府投资项目资金浪费问题出现。此种情况长期下去，可能会导致项目审批程序不严格、不规范，形成贪腐之风，对区域稳定发展带来弊端，甚至会造成诸多建设工程安全隐患。

(二)政府投资项目管理不力

政府投资项目成本管控需要贯彻到项目实施的各个环节当中，若项目建设过程中出现设计变更、合同更改等问题，那么会直接导致项目成本增加，甚至会影响项目顺利实施。因此，在政府投资项目实施的过程中，若不重视对项目各个环节的管理，就可能因某个环节沟通不当、监督不力、协调统筹欠缺等原因，造成政府投资项目执行环节出现诸多问题。另外，很多政府投资项目负责人缺乏对整个项目的协调管理能力，并且缺乏一定的责任意识，甚至一些管理人员为了在项目建设中谋取不当利益，钱权交易等问题屡见不鲜，不仅会造成整个政府投资项目资金虚增，而且还容易导致政府投资项目出现半拉子工程，为后期运营和维护埋下隐患。

(三)政府投资项目评价不当

在政府投资项目投资评价工作当中，客观、正确的评价，可以及时发现政府投资项目投资管理当中存在的漏洞问题，并且有针对性地找到问题并解决。但是当前很多政府投资项目成本管控工作不力，忽视了评价的重要意义。一些政府投资项目成本管理工作缺乏投资评价部门，甚至由一些政府投资项目实施者承担投资责任，这样很容易出现权责交叉、一手遮天的问题，导致政府投资项目执行管理人员“既当运动员、又当裁判员”。因为当前很多政府投资项目缺乏公正的评价机制，这也造成评价流于形式，阻碍了各项成本数据信息采集和利用效率。在进行政府投资项目成本评价时，需要涉及到诸多琐碎的数据信息统计，在此基础上进行数据信息挖掘分析与评价。但是专业性的深度分析和管理性的评价内容相对较少，很难结合政府投资项目的实际情况对投资方向、投资趋势、投资评价方法作出科学管控，无法为日后政府投资项目决策提供数据信息依据，无法展现出项目的评价意义。

三、政府投资项目成本控制优化策略

(一)优化政府投资项目设计

政府投资项目设计阶段基本决定了75%以上的造价，所以为了实现政府投资项目成本优化必须要从项目设计层面出发，严格实施管控，做好设计环节的统筹，实现造价最优化。针对我国政府投资项目设计环节的现状，在保障政府投资项目顺利实施的基础上，对项目投资资金进行科学严格管控。严格控制总投资额，杜绝投资项目出现不合理变更，按照概算不能突破估算，预算不突破概算的原则，对工程项目实施各个环节进行科学合理把控，将投资项目控制在投资限额以内。在政府投资项目最终设计方案确定之后，因为在实施过程中往往会出现很多变动的项目内容，为了实现整个社会经济效益最大化，必须要严格贯彻“科学、适用”的原则，从社会效益、经济效益、实际价值等各个层次进行分析。广泛听取专家们的专业意见，定期的搜集民意，实现整个政府投资项目公开、透明化。最大程度上确保项目设计方案最优化，在诸多设计方案当中选择最具备科学性、最具备经济性的项目设计方案。考虑到项目前期筹备建设和后期维护运营等诸多内容，注重新思想、新技术在该项目当中的应用，实现全过程、科学化、层层分解，对整个投资项目开展优化设计统筹。

(二)实现政府投资项目全面预算管理

想要实现政府投资项目成本管控优化，就应该将成本管控工作全面贯彻到项目各个环节当中，加强项目全面预算是有效控制政府投资项目成本的重要手段之一。从客观层面上来看，政府投资项目成本管理并不是单一的对合同、设计环节等进行管理，而是要结合资金实际使用情况，充分挖掘出预算工具价值、预算管理效率。结合政府投资项目的实际需求，全面、统一的实施各项环节的预算管控，在此基础上发现预算管控漏洞，实现政府投资成本高质量、高效率、全面化的管理。政府投资项目全面预算编制工作实施时，把控好预算收支情况，借助总成本管理簿、当前利润等诸多内容强化预算管控氛围。在进行预算管控时，应该结合政府投资项目施工人员的真实情况，对施工人员的培训经费、施工工程费、设备采购费、管理费用等内容进行民明确。组织财务、审计等诸多层面的业务人员与技术人员，加大对施工图纸设计和项目预算等工作的审核力度，最大程度上增强全过程预算的精准度。

(三)建立健全政府投资项目监管机制

完善、科学的监督管理机制，是确保政府投资项目顺利实施、成本控制的关键。在开展政府投资项目监督管理时，应该实现制度化，在完善的上层制度设立的基础上，对各项成本使用情况开展科学监督。其一，完善项目外部监理制度。外部监督是监督机制当中重要组成部分，应该引入外部监理，借助公开招投标的方式，选择具备资质的监理单位，强化监理单位权责，充分对工程各项内容进行外部监理监督。选定监理单位之后，对监理单位进行授权，明确项目质量、签证、预决算、工期、合同等诸多权责义务，确保整个政府投资项目在外部监理管控之下顺利实施。其二，完善项目负责人制度。将政府投资项目全过程管理责任与权力落实到负责人身上，在明确权责的基础上，选择具备统筹能力、项目管理经验丰富的专业管理人员，完善责任落实机制。对项目质量进度、投资控制、合同管理等相关内容进行的管理。组织协调各个项目管理部门的权责，从项目实施的长远角度出发，确保每个项目过程顺利实施、杜绝出现超出预算定额的情况出现。