滨州市沾化区村级动物防疫员改革的做法和思考

吴春霞

（山东省滨州市沾化区农业农村综合服务中心山东滨州 256800）

对畜牧业的发展产生影响的最大因素就是动物疫病，不仅患病数量在持续提升，疫病的种类也呈现出复杂化、多样化特征。在这样的情况下，村级动物防疫员的防疫知识和防疫技能并没有随之增长，便会促使动物疫病和村级动物防疫员能力之间出现明显的矛盾，这种矛盾的出现，所导致的直接后果是防疫工作效果不良。2006 年，根据《关于加快建立农村应急性动物防疫队伍的通知》（鲁政办发〔2005〕86 号）要求，沾化区建立了每个行政村配备1 名的村级应急性动物防疫队伍，十多年来发挥了重要基础性作用。当前，随着畜牧业发展和公共安全、生态环境、乡村振兴功能不断拓展，沾化区农村动物防疫、动物卫生监督、畜产品质量安全监管任务日益繁重。为解决这一突出矛盾，切实加强基层防疫和畜产品质量安全监管基础工作，根据《山东省人民政府办公厅关于改革和完善村级动物防疫员管理制度的意见》（鲁政办字〔2018〕239 号）和《滨州市人民政府办公室关于印发滨州市改革和完善村级动物防疫员管理制度实施方案的通知》（滨政办字〔2019〕82 号）结合沾化区实际，沾化区于2020 年9 月份完成了村级防疫员的改革工作。

1 原村级防疫员存在的困难问题

1.1 年龄偏大，文化程度低，专业素质不高

沾化区按每个行政村配备一名村级动物防疫员，全区一共有445 名防疫员，经过仔细调查和统计，其中，39 岁以下的村级动物防疫员一共有39 人，处于40～49 岁之间的村级动物防疫员一共有99 人，处于50～59 岁之间的村级动物防疫员一共有154 人，60 岁以上的村级动物防疫员一共有152 人；而通过文化程度调查，可以发现，其中，中专及以上学历的村级动物防疫员一共有16人，仅占3.6%，其他村级动物防疫员大部分文化素质有限，防疫工作知识储备量也并不足。

1.2 工作任务重，收入低，导致工作积极性不高

2020 年底，沾化区生猪存栏16 万头，蛋鸡60 万只，牛0.8 万头，肉羊存栏20 万只，肉禽出栏1,000 万只，需免疫口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫等疫苗，全区平均每个防疫员需承担免疫注射猪720 头次，蛋鸡2,700 只次，牛36 头只，羊1,800 只次，肉禽22,500 只次，填写免疫卡400 张，佩戴免疫耳标约840 个。每个防疫员每年春秋两季集中强制免疫的时间约为20d，全年的工资仅为1,200 元，与其他行业相比，相差甚远。

1.3 管理措施未得到理清和完善

目前，未建立起一套完整的管理制度和管理办法，其中，主要包括村级动物防疫员的招聘制度、村级动物防疫员的考核制度以及村级动物防疫员的薪酬待遇制度等，由此严重影响村级动物防疫员的工作态度和积极性。

1.4 村级防疫工作陷入“后继乏人”的境地

现在岗的防疫员面临年龄和知识老化，整体素质偏低，队伍不稳定等一系列问题，由于待遇低，年轻人宁愿选择外出打工。

2 村级动物防疫员的改革情况

2.1 人员设置

将原“村级动物防疫员”名称统一调整为“基层动物防疫和畜产品质量安全协管员”（简称“动物防疫安全协管员”）。根据动物防疫员每10 个行政村配备1 人的原则，全区需设45 名。考虑财政支出压力和实际工作需要，全区按照每个乡镇（街道）配备2 名动物防疫员的比例实施，共需设22 名。

2.2 工资待遇

改革后，动物防疫安全协管员待遇按照区政府办公室《关于印发沾化区村级动物防疫员改革工作实施方案的通知》（沾政办字〔2020〕63 号）执行，平均月工资3,500 元/人（含五险）。

2.3 主要职责

作为动物防疫安全协管员，其需要承担的任务有很多，不仅需要对畜牧兽医法律法规进行大范围、有效的宣传，还需要对动物进行强制免疫注射，更需要及时地进行动物疫情报告。与此同时，动物防疫安全协管员还需要科学、合理地进行相关检疫工作和畜产品的安全管理工作，并在进行病死禽畜的处理时，实施辅助工作。

2.4 管理方式

针对动物防疫安全协管员而言，需要委托劳务公司对其进行管理和合理派遣，并且关于合同的签订，一方是区农业农村综合服务中心，另一方是劳务公司，区农业农村综合服务中心的主要任务是对动物防疫安全协管员进行科学有效的培训，并且进行相应考核。而动物防疫安协管员需要重点以动物防疫工作为中心，进行集中办公。

3 改革后的成效和思考

3.1 配齐配强防疫队伍，提升了动物防疫安全协管员整体素质

通过严格把关、公开招聘建成了一支政治过硬、热爱本职、业务熟练、恪尽职守、扎根基层、服务行业的专业化、职业化、年轻化的高素质动物防疫安全协管员队伍，要建立健全动物防疫安全协管员培训制度，加强法制教育和业务能力培训，切实提高动物防疫安全协管员法制意识和工作能力，奠定了良好的工作基础。

3.2 改善了动物防疫安全协管员的劳动条件

为有效推进春秋两季集中强制免疫工作，区中心给他们配备了必要的冰柜、冷藏包以及防护用品，规范保存和使用疫苗用品，确保他们能够安心、稳定、有效地开展工作。

3.3 改善薪资待遇

针对目前的防疫队伍现状，国家相关部门需要做好领导工作，加大财政投入，改善动物防疫安全协管员的薪资体系，保证防疫人员的福利待遇。

3.4 思考

改革后，夯实了重大动物疫病防控的基层基础，提高了防控重大动物疫病和管控畜产品质量安全的能力。但是伴随着日益严峻的动物疫病防控形势和动物产品质量安全监管的需要，还得加强队伍建设，增加人员配备，才能满足保障无重大动物疫情发生和公共食品安全的需要。■