王晓毅：赋权基层政权，需增强五大能力

■中国社会科学院社会学研究所研究员

乡镇（街道）是我国行政系统的末梢神经，是最基层的政府。推进基层治理，加强基层政权建设是重点之一，而赋权基层政权，重要的是加强基层政权治理能力建设。

第一，加大保障力度，增强乡镇（街道）行政执行能力。行政资源大量掌握在县级政府部门手中，因此，在行使行政权力的时候，乡镇（街道）往往存在多重问题：行政权力和资源部门分割，弱化了乡镇（街道）在执法中的作用；大部分执法力量从属于县区部门，乡镇（街道）缺少必要的人力。要强化基层政府的能力，就需要在制度、人力和财力上保障乡镇（街道）有能力行使行政权力，并在行政执法中受到人民群众的监督。

第二，压实服务责任，增强乡镇（街道）为民服务能力。要明确乡镇（街道）为民服务的责任，乡镇（街道）能够承接的服务，就要尽可能下沉乡镇（街道）。乡镇要围绕乡村振兴等重点任务，做好服务产业发展、提升人居环境、关爱留守人群等工作；街道则需要重点关注市政市容管理、社区服务、化解物业纠纷等工作。

第三，强化利益协调，增强乡镇（街道）议事协商能力。近年来基层发展出许多协商机制和形式，包括座谈会、听证会、咨询会、群众代表会等。要围绕涉及群众切身利益的事项加强协商，特别是要发挥人大代表、政协委员的作用，使他们成为联系政府和群众的纽带。

第四，提升风险意识，增强乡镇（街道）应急管理能力。加强基层政府应急管理能力，需要从物资储备、机制建设和培训演练等多方面着手，将应急管理能力的提高纳入乡镇（街道）的日常工作中。

第五，保证社会和谐，增强乡镇（街道）平安建设能力。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡镇（街道）综治中心规范化建设；基层干部要深入联系群众，提升做群众工作的本领，善于与群众沟通，及时化解社会矛盾。