发挥市场监管作用建设高标准市场体系

2021-11-23罗茜柳

商品与质量 2021年35期

罗茜柳

雨花台区市场监督管理局西善桥分局江苏南京 210012

现如今，“互联网+”已经成为我国产业创新改革的一种流行趋势，在全方位影响社会群众的生活、生产方式的同时，也加快了人工智能、大数据、互联网等先进技术与市场监督管理的融合速度。对于市场监管部门而言，这种管理模式不仅可以促进日常工作向网络化、可视化、信息化、智能化方向发展，还可以打造全新的市场监督管理体系。

1 市场监督管理作用分析

1.1 促进地方经济发展

经济的建设促进城市的繁荣发展，两者相辅相成，并且在特定时期相互制约。因此，地方政府不断改革完善市场监督管理体制，能够有效促进地方经济的飞速发展。众所周知，地方政府不能发行债券，也无法向银行大量借款，如何保证地方政府建设的资金成了地方政府需要思考的主要内容。因此，地方政府最终搭建融资平台，以社会化的方式来解决资金问题，并通过市场监督管理体制改革来加强市场经济的规范化，确保融资资金利用率的最优化，帮助地方企业渡过难关[1]。

1.2 改善地方社会民生

城市化建设离不开资金支持，同样也需要市场监督体制发挥其监督和限制的作用，保证市场的法治化和规范化，提高市场的公平性和公正性，才能保证政府在基础设施建设时无后顾之忧，医疗水平也将大大提高，教育经费也将给孩子们带来福音。在保证教育质量的基础上，文体和水利建设也将得到很大的提升。人们的生活水平会大大的改善，由此可见，地方政府市场监督体制改革能够影响国计民生。在市场监督体制的推动下，地方政府不断进行改革，促进经济的发展，提高人民可支配收入，加快城市化进程，也促进了经济的发展。改善人们住房问题的同时，将大量资金使用在住房配套设备的建设上，例如雨水的处理，景观水的利用、生活垃圾、绿化建设等环保方面，不仅提高人们生活质量，更加快了地方经济城市化的进程。

2 发挥市场监管作用建设高标准市场体系

2.1 强化基层市场巡查新流程在精细工作流程

中绕过四个重要环节：检查什么、如何检查、在什么程度上以及如何奖励和惩罚检查。首先，对根据分类监督指标确定的市场单位审计类别进行定期检查，主要是检查辖区内的零售客户，了解零售客户的基本动态，并做好日常动态监测和对各个市场的详细分析。其次，在治理方面，应将不同市场单位的监管频率确定为长距离、短距离和零距离监管三种，以实现对没有违规登记和高度信誉的零售客户的远距离管理。实行对重点、热点和预警零售客户的严密管理，对违法违规经营的零售客户实行零距离管理，提高监督效率，实现监督力量的优化配置[2]。

2.2 构建基层市场巡查新模式

第一是实施具有三维覆盖率的复合检查模式。深化线和面相互作用的复杂检查和监视系统。在管辖区域内对市场进行分层检查和分级检查。分层检查是指在城乡建立两层检查；分级检查是指根据行业风险实施IV级低频检查、III级中频检查、II级高频检查和I级强频率检查；根据信用类别分别进行分类检查季度检查，每月检查和每周检查，对特定零售户和特定区域进行针对性的检查。关键是要对难以解决的问题进行攻击，而这些问题不能通过长时间拉直和拉钉来解决。要执行复杂的检查，关键是要进行人员巡逻，科学地设置各个业务部门的基层市场巡查频率，开发和设计可以自动分析，请求和管理基层市场巡查频率的业务软件，并且系统将根据检查日志自动进行计数。如果达到指定的检查频率，则系统默认通过并进入下一个步骤；如果未达到指定的检查任务频率，则系统将提前发出警告，提醒检查人员尽快检查和注册，如果在提醒后没有进行检查，系统将自动阻止访问下一个程序，并且将检查人员每月查处核实的异常线索数量用作评估监督和检查的重要依据，评估当月的表现。第二是实施基于菜单的检查模型，以进行全面监督。科学设计表格，遵循内容全面覆盖，明确行业分类边界、常见违规清单、简单灵活的填充方法以及及时巩固监管轨道，制定基层市场巡查记录表以及对基层市场巡查进行分类和提问的问题，以实现不同类型的处理，可以在菜单上单独匹配。第三是在精确指导下实施基于地图的检查模式。以辖区行政地图为基础设计电子地图，并以营销异常数据为支撑，以市场控制和监督信息系统为平台，对辖区各个市场部门进行准确定位，精确指导，快速反应和针对性监督。

2.3 优化管理体系，营造良好的经营环境

建设信用监督管理体系，能够促进行政服务向标准化、规范化趋势发展，有利于提高企业和商户的诚信运营水平。为实现这一目标，需要从以下几个方面进行分析:第一，构建完善信息数据库，全面共享政府内部信息，同时建设完善的信息更新机制，保证政府信息的有效性、及时性和精准性。第二，结合国家现行的信用代码改革需求，进一步完善政府信息平台建设水平，并构建社会统一使用的信用代码。第三，全面遵循企业标准化管理基本原则，通过统一信息报表填报企业信用信息，并构建信息数据库。第四，建立统一的失信企业惩罚机制，尤其针对严重失信商家，需要采取经营限制方式规范其经营行为。同时需要拓展宣传推广渠道，面向社会群众普及信用查询系统操作方式，为诚信经营奠定良好基础[3]。

2.4 机构设置的整合

从市场监管与体系建设的要求来看，市场监管部门通过业务开展的方式能够创新研究模型并进行经济形势的分析，围绕机构改革来维护市场秩序促进公平竞争。而我国市场监管体系涉及到多个方面的内容，包括生产流通和消费等不同领域且涉及的社会主体众多，建设社会主义经济体制下的市场监管体系，需要遵循市场经济运行的客观规律，并且在政府部门的宏观调控之下参与到行政当中，让企业以政府部门为主导，打造多主体共同监管的市场体系。对此需要整合优化机构设置，明确市场监管部门的执法职责，让相应的主体承担起市场监管相关的执法任务。具体来看，就是要突破现有的业务分割和各自为政现状，实现市场监管总局和司局之间的配合，在市场监管部门之内提升便利化服务水平，落实原有的监督需求以保障监管效能。但无论如何都要协调好政府和市场之间的关系，这要求政府部门做到以下几个方面的要求。

首先是做好自身职责的落实，特别是政府部门在日常工作当中，要明确监管范围与监管内容，主动承担应有的责任和义务；其次是不越位监管，不可越俎代庖过度管控；最后则是要肩负起市场监管职责，选择对科学合理和简单的方法进行管理，在明确执法职责的前提下形成权责明确和保障稳定的市场监管执法体制。对于一些比较重要的核心内容，各个部门之间的职能整合和人员融合机制需要快速形成以打造更加完善的安全监管流程，实现基层市场监管机构在基础设施和人员方面的整体化保障，为市场监管保证充足的财力支持和物力支持。

2.5 政府职能落实

在社会主义进入新时期之后，政府职能的转变需要优化服务，并将更多的精力放在事中事后监管层面，目的在于帮助市场主体实现良好的公平竞争，营造更加稳定而和谐的发展空间，推进社会主义现代化建设的脚步。各个公共部门和工作人员需要具备服务理念，尤其是具备为市场主体所服务理念，在法律制定和执行环节当中给企业发展提供关键支持。对于现代企业而言，公共部门的积极改革创新能够让制度变得更加规范，无论是党中央国务院提出的优化营商环境还是市场的自我调节，都给企业发展提供了新的动力。但无论如何，政府部门要始终积极推进改革创新打造便利化和法治化的运营环境细化各项制度和工作流程，使得市场主体的各项管控变得透明化、公开化。例如需要进一步明确市场监管部门对市场经营主体的管控，这既是中央政府改革和部署的核心手段，也是习近平总书记对于政府职能的确定要求，要实现这一目标难点在于如何实现各个部门之间的职能配合，严格执行职能规定范围内的法定职责，按照法律规定履行各自义务。

2.6 进一步整规市场价格行为

（1）优化线上监管。设立电商平台价格监测点，加强线上销售商品和服务的动态价格监管技术支撑，特别是针对节假日期间社区团购、外卖、网购平台等价格促销增多，强化监管，及时做好约谈与指导，督促经营者完善价格促销方案。加大查处力度，查处一批虚构原价、误导性价格标示、不履行价格承诺等各类不正当价格行为，实现以案示警。加强线上线下协同规范，结合多数小餐饮、制造企业线上线下同步经营的实际，在线下巡查的同时同步做好线上平台价格相关宣传与指导，建立线下巡查、宣传协同推进线上规范的工作机制。

（2）解决监管短板。针对监管薄弱环节，开展偏远地区专项提升行动，对农村、城乡结合部、校园周围开展价格专项整治，同步推进价格规范指导与宣传。结合“偏小散”特点，做好标价规范样本指导服务。强化宣传，依托移动课堂宣讲团队，开展价格知识进校园、进文化礼堂，提高广大群众价格相关知识与维权意识。加强价格监管干部队伍建设，推进以案带教、实地带教，提高干部执法专业技能，夯实监管基础。

（3）推进社会共治。价格规范需要多方发力、多单位协同、多抓手推进。抓好部门协同，建立内部科室、科所上下协同，外部多部门联合互通，行业协会、职工价格监督组织补充的长效合作机制，实现市场价格动态预期预警、应急快速响应、衔接协同有效；前移监管端口，做好苗头性问题及时查处解决；抓好科普宣传，结合日常巡查、节假日“扫街”式宣传，达到广泛宣传，营造良好社会氛围的目的。通过多点位发力，形成市场主体、相关部门、行业组织和消费者的社会共治格局。

2.7 信息技术与大数据支持下的市场监管

积极探索大数据环境下的市场监管体系，能够借助各类现代信息技术打造创新的市场监管方法，建设现代智慧监管模式。从具体措施来看，根据信息化顶层设计与十三五市场监管规划要求需全面把握智慧监管信息化建设的整体性和系统性，做好市场监管的十四五规划，建立健全以大数据和人工智能技术手段为基础的制度规则。加强新技术的应用之后，能够为智慧监管提供全方位的系统保障，一方面做好信息系统的整合与建设，另一方面可以保障市场监管业务的全方面覆盖。针对大数据监管还可以通过政府部门的各项工作稳定市场秩序，建立以市场主体行为为基础的系统控制方案，将一些合规的行为纳入整体的智慧治理闭环当中，实现社会共治的数字化转型，以产业和市场机制的调整为企业发展提供有效路径。随着中国开始迈入大众创业和万众创新的全民创业时代之后，市场经济将变得更加活跃，政府部门在采取市场监管措施时也应根据市场秩序理念突破传统思维模式，在获取数据和分析数据方面进行深入探讨，从而提升精细化管理水平和服务准确性深化商业体系改革，让行业得到强有力的技术支撑，促进社会共治与互利共赢。

2.8 基层队伍建设工作

开展基层队伍建设工作，能够规范未来的基础工作程序，强化日常监管主体责任意识。这要求市场监管人员精确定位自身角色，始终贯彻习近平总书记有关中国特色社会主义思想的新时代论述来增强自身的工作能力，在心中驻有市场监管的全方位理念。而行政体制改革本身也涉及到组织和职能分配层面，注重人才培养和监管理念的改进，并熟练掌握新的监督方法，能够实现人才的选拔和创新在大规模机构深度整合期间提升人员的专业素质，然后明确监管重点，科学进行统筹安排。市场监管应该遵循社会变革的客观规律和经济发展的步伐，将个人的职能划分入市场监管的整体事业当中，提升新机制的人员履职能力和竞争执法能力，利用现代科技手段实现创新监管合理监管，为经济的稳步发展作出贡献，给企业今后运营提供更加宽阔的发展空间。