浅析新时期提高公安机关文秘人员以文辅政工作能力的几点思考

文/湖南省公安厅警令部 余珲

一、基层公安机关以文辅政工作的重要性

（一）部署参谋作用。参谋作用古来有之，小说《三国演义》就把军师的参谋作用描写得淋漓尽致。新时期公安机关文秘人员要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，着力提高政治把握能力，善用全局的、战略的眼光观察和认识问题，要“身在兵位、胸为帅谋”，在各项工作谋划部署上出好招、出实招、出高招。文秘的工作要从领导、上级以及基层群众的角度去思考，有效提升文稿对实际工作指导的价值。只有明确了上级的指示，并且了解群众想的是什么，在文稿起草的时候，才能知道什么精神是要明确贯彻的，有效推进工作并达到良好的教学效果。只有这样才可以做好领导的参谋，并能为之而远虑。

（二）落实监督作用。文秘工作必须始终以“钉钉子”的精神、“咬定青山不放松”的韧劲抓执行。要细化工作任务，形成清单管理，区分轻重缓急，开出项目清单，逐一明确目标、逐一分解任务、逐一狠抓落实，切实把公安工作具体化、责任明确，完善考评体系，着力解决当前制约责任落实部门慵懒拖及相关负责人不想抓、不会抓的问题。要做好跟踪问效，强化督促检查，推动相关工作实行目标落实、任务落实、措施落实、责任落实，发现工作中的不足之处，完善相关工作，让工作可以落到实处，杜绝形式主义，不能有作假的行为。

（三）反映宣传作用。展示工作、推广经验、宣传成效是文秘工作的重要任务之一。要当好“耳目”，通过信息简报、新老媒体对各项工作推进情况、工作亮点进行宣传报道，帮助上级部门和领导掌握下级工作开展情况，及时作出指示，指导帮助工作，起到上通下联、推动工作的作用。要做好“桥梁”：一方面与同级单位、部门之间交流经验、沟通信息，实现相互学习，相互借鉴，取长补短，交流经验，改进工作，共同提高；另一方面让广大人民群众更深入地了解和理解公安工作，拉近警民之间的距离，推动和谐警民关系建立健全。

（四）总结提炼作用。曾子曰：“吾日三省吾身”，通过对一个时期内的工作加以总结、分析和研究，肯定成绩，找出问题，得出经验教训，让过于表面的认识上升至理性层，并找到一种合适事物以及工作发展规律，更好地明确下一步方向，指导下一阶段工作，少走弯路、少犯错误，为公安机关工作决策部署打牢基石。

二、基层公安机关以文辅政的问题和难点

（一）主观认识不到位。一是思想上不重视。部分民辅警瞧不起文秘工作，认为文秘综合岗民辅警工作都很轻松，不过是“舞文弄墨、写写画画”，且文秘综合工作千头万绪、繁杂琐碎，不容易出成绩。二是认识上有偏差。认为文字工作不足为重。公安机关的主责主业是维护社会大局稳定，打击违法犯罪，道出了公安防风险、保安全、护稳定的主旋律，但如只片面追求业绩数据，不去总结提炼经验做法，不注重宣传报道，很难使公安工作再上台阶，甚至影响其长远发展。三是自信上有欠缺。许多民辅警认为自己学的是刑事侦查、治安管理、交通管理等公安专业，并非文秘专业科班出身，从内心不自信，认为“腹中无墨”，觉得自己不会写、写不好，潜意识里抗拒撰写文字材料。

（二）能力素质有差距。一是文字功底不扎实。绝大多民辅警缺乏从事文字工作所必须掌握的基本知识和技能，不懂得基本要求，平时不注重知识的学习和积累，语言词汇匮乏，文字组织表达总结能力较差，平时通过口语能够表达出来的事件，用书面表述就“难于上青天”了。二是写作思路不宽阔。思路打不开，立意不新颖，容易陷入写作的“狭窄巷道”，走入创作的“死胡同”，在文章的选材上内容形式单一，即使按照固定命题撰写材料，也只是平铺直叙，缺乏创造性和探索精神。三是行文不规范。在行文中有许多坏习惯，很多民辅警在写完稿件后，从不进行检查，完成的文字材料病句连篇，甚至出现多处错别字，有的文章结构混乱、表述不清，有的标点符号滥用。

（三）自我要求不够高。一是缺乏追求卓越的境界。办文无小事，要始终坚持一流标准的境界，做到“没有最好、只有更好”，许多民辅警缺乏努力争创一流，满足于过得去，目标定位低，没有迎难而上的担当，缺乏一抓到底的激情和常抓不懈的执着。二是缺乏敬业奉献的精神。要写出好文章，必经一番“苦难”，也只有经历“苦难”，才能铸就辉煌，许多民辅警在写作中缺乏敬业奉献精神，没有“捧着一颗心来，不带半根草去”的胸怀，做不到不讲条件不计付出。三是缺乏吃苦耐劳的思想。许多民辅警守不住寒窗孤影，耐不住青灯寂寞，缺乏“非淡泊无以明志，非宁静无以致远”的心境，没有做好吃苦耐劳、挑灯夜战的准备。

三、做好以文辅政助推公安工作再上台阶

(一）练好“五个基本内功”。公安机关文秘人员要发挥好“参谋助手”作用，提高“以文辅政”水平，不光埋头苦干，完成文字材料，还需与时俱进，站在全局的高度、领导的角度、时代的维度和工作的深度，用心去发现问题，用战略的眼光去观察认识问题，分析研究问题、解决问题，切实做到参之有道、谋之有策、助之有力、行之有效，真正当好领导的“智囊”，不断提高工作的“贴近度”和领导的“满意度”。一是领会意图要准确。准确领会领导的工作思路和决策意图，是公安机关警令部文秘人员当好“参谋助手”，提高“以文辅政”水平的先决条件。首先要吃透上情。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想来武装头脑，有效推进工作发展，学习习近平总书记的重要讲话内容，认真贯彻新时代党的基本理论、基本路线、基本方略，准确吃透上级党委、领导和主管部门的指示精神与工作部署，尤其是领导对材料的有关要求和意图。同时要把准脉搏。要准确把握领导的思想脉搏，了解本单位工作重点、总体和阶段性工作的谋划打算，积极主动及时与领导多请示，明确目标方向，搞好思路接轨。正如吃饭一样，每个领导都有自己的风格和口味要求，对公文的写作方式和要求也是如此。这就需要平时多留心观察，多请示汇报，多沟通交流，经常研究领导修改的材料，反复进行推敲，总结归纳出领导对各种文体的思路要求。另外要掌握下情。要经常深入基层进行调查研究，及时准确掌握和搜集第一手材料，为领导的决策尽可能地提供翔实、可靠的参考。二是办文办事要灵活。在日常具体的办文办会办事、协调联系和完成其他任务中，要根据形势任务要求，因时、因地、因人、因事进行灵活变通。无论对象是领导、上级主管部门、本单位同事，还是其他单位，均要热情主动、谦虚谨慎，经常加强相互沟通、交流，彼此增进了解，获得大家的重视、支持和协作配合，相互补台而不拆台，齐心协力完成好各项任务。三是上传下达要及时。公安机关文秘人员都不同程度承担过一些办文办会办事任务，需要上情下达，下情上传。上传下达任务必须及时、准确、无误，尤其是急、重、难任务的时效性、紧迫性、重要性，要以最短的时间、最快的速度上报本部门（科、处）负责人、分管厅（局）领导和单位主官，并根据领导的批示，在规定的时间节点内认真加以落实。四是思虑问题要周全。无论是协调沟通办文办会办事，还是其他业务工作；无论承办上行文、平行文，还是下行文；无论是材料的主题、正文的内容，还是公文格式、页码设置、行文排版、落款盖章，以及标点符号等，都应思虑周全，严格标准，符合各项要求，做到准确无误。否则一旦出错，不仅没有检讨的机会，而且会影响公文质量和单位形象。五是工作落实要到位。要切实根据领导部署、工作计划和时间节点，对下发的通知、部署的工作和完成任务情况，进行跟踪督促落实（当然各部门的积极支持配合相当重要），并将情况及时汇报给相关领导。不仅要做到心中有数，防止“眉毛胡子一把抓”，还要通过督促落实，及时发现问题、分析原因、解决问题、总结经验教训，从而增强各部门工作的自觉性、主动性、创造性，为高标准高质量地完成好各项任务打下坚实的基础。

（二）抓住“四个”关键。一是坚定政治信仰，培养忠诚担当品格。要认真贯彻落实习近平总书记重要精神，准确把握党在新时代的建警治警方针，始终把政治建警摆在首位，不管任何情况下，都要坚定立场，明确方向，为执笔提供理论的强而有力的支持，写出高度、写出亮点、写出深度。二是提升服务理念，树立公安良好形象。要主动加强汇报，掌握工作动态，提前做好工作安排，坚持与部门沟通对接，掌握重点工作进展情况，了解存在的问题，提出问题解决的思路，对待群众要做到热情礼貌、文明用语，主动倾听群众心声，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象。三是培育工匠精神，提高办文办会质量。要认真起草、修改、审核每一篇文稿，筹备每一次会议，要用“九分耕耘换取一分收获”，勤勉敬业，恪尽职守，自我加压，多参会阅文，确保“高站位”，多会商研究，确保“能超前”，严格把关审核，确保“出精品”。四是增强奉献意识，提升整体工作效能。奉献精神是鼓舞和激励人们奋发向上、开拓进取的巨大力量，公安文秘工作是一项苦差事，要“出精品”就得多付出，要有“深藏功与名”的担当，守得住清贫，耐得住寂寞，经得起考验，爱岗敬业，公而忘私，任劳任怨，才能在平凡的岗位做出不平凡的业绩。

（三）完善“四个”角色。第一，做好参谋工作。立足上级的指导，有效提升参谋工作的能力。同时需要分析大局的形势，跟着上级的思路做在关键点的地方，谋在点子方面，可以学会换位思考，并以全局面为主，提出有效的建议，并且可以补充考虑各项内容，不断完善有效决策，并且做好换位思考工作，决策的审核需要站在群众的位置来考虑。还要注意出精品的内容，重视日常的总结以及积累工作，做好内功训练，需要掌握好上行的行情，也要吃透下行的行情，熟悉相关的内情同时还能多多了解外面的行情，多出一些创新的思想以及新方法，写出优质的文章。还要学会超前思考，做到预判重点工作，及时将决策意见提出。当某件事情正是领导所思考的，需要快速形成可以给领导用来参考的方案，并做好创新，将领导的想法创造性提出。第二，做好协调员的工作。保持原则性、权威性以及灵活性，相互结合在一起，才能事事有条有理。完善全局工作的调研，放眼看全局并兼顾到各项内容，加强好工作的配合与调整，形成全局工作的调度。只有这样才可以上下通达、通传，让政令更加顺利。做好日常工作的严格把关，将细处做到位，推进日常工作的有效运转，高效完成办文办会办事，不出差错。还要做到心中有数，完善制度的建设以及计划的安排。工作分缓急、分轻重，张弛有度，不可包揽全局，处理与其他同事以及部门的关系。第三，做好监督员的工作。需要客观了解事实情况，清楚判断现有形式，做到反馈结果准确无误，让监督更加具有效果。同时还要处理好局部以及全局的关系，突出重点围绕中心工作和领导所关心的问题，加强跟踪服务，加大督查力度，有效推动全局工作的有效开展。这需要处理好监督以及服务之间的关系，抓住工作推进正常点以及关心群众所关心的热点问题，在监督排查工作中推进决策的部署，解决群众的实际问题。第四，做好“服务员”工作。严格并认真，一丝不苟做到细节之处见水平，利用有限的资源以及良好的方法，提供优质服务，有效完成各项任务。

（四）提升“四种”能力。一是提升谋划全局的思维能力。不谋全局者，不足以谋一域，既要具备战略思维、哲学头脑，吃透内勤，弄清下情，了解外部情况，并掌握好内部情况，才可以写出高质量有水平的文章。要坚持把单项工作放到全局中去谋划、去思考，善于从领导角度、全局高度去思考、谋划和处理问题，从小处入手、从大处着眼。要坚持把领导时刻关注的、正在思考的、有待了解的问题，作为工作的切入点，明确围绕决策部署、指导工作的思路，在上级关心、群众关注问题上献良策、当高参。要坚持抓实每个时期工作重点，需要注意集中在关系全局以及长远大事方面，在情况较为复杂以及矛盾突出的热点问题方面，进行梳理分析、总结提炼。二是提升履职尽责的写作能力，公安文秘人员要承担大量的文字综合任务，工作量大、责任重，必须练好练硬文字基本功，潜心静读、钻研业务，勤于练笔、提升素质。要坚持深刻的思考，思考深刻方能思想深邃，文思敏捷才能文采飞扬，妙笔生花的写作技能往往形成于经年累月的不懈思考。坚持长时间的学习，并且不断充电，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入政策与路线。吃透文件精神，提高政策理论水平；加强写作技能学习，善于从书本学、向同事学；加强素材收集整理，注重日积月累，做到“厚积薄发”。坚持勤奋的写作，练好文笔，只有勤写多练、笔耕不辍，在写中练、练中习，才能练就一身“信手拈来、倚马可待”的真本领、硬功夫。三是提升发现问题的调研能力，要坚持把调研作为服务决策的重要途径，以求真务实作风，强化调研意识，提高调研水平。拓展思维，明确调研方向，要抓住工作重点、热点、难点，以新视角发现新问题，从新角度切入新研究，以新思路提出新对策，为科学决策提供服务，做到参有所依。精细调研，确保调研深度，要“一竿子插到底”，开展多层次、多渠道调研，做到“精调”“细研”，把情况搞准、问题摸透、对策想好，对上汇报典型做法，对下加强工作指导，向外推广经验成效。提炼推敲，升华调研价值，要对调研成果认真琢磨、反复推敲，审视调研成果落脚点能否解决具体问题，解决办法是否与上级决策部署“合拍共振”、和群众所思所盼“和调同频”，应不惜删改，甚至否定原有观点，重新对文章结构进行“搭建”。四是落实决策的督查能力，要辅助抓好工作落实督查，确保上级决策部署“有着有落、有声有色”，做到“事事有回应、件件有落实”。事前部署，细化工作项目，逐一明确目标，开出项目清单，完善考评体系，逐一分解时间节点，落实目标任务推进要求。事中督促，勤提醒、勤催促，了解工作进度，及时发现问题，对推进不力的，督促按时按要求完成任务。事后考核，要严格开展综合考评并通报排名，形成比、学、赶、超的良性机制，加强考核结果运用，真正让“软任务”变成“硬指标”。