高标准高要求海南公路管理服务升级

文/图|海南省公路管理局

2021年是“十四五”开局之年，也是海南自贸港建设关键之年。海南省公路管理局（以下简称“海南公路局”）立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，通过打造自贸港美丽特色公路、保障服务区服务质量、强化为群众办实事能力，牢牢把握公路“先锋”定位，坚持“五路”理念，促进养护管理服务升级，推进行业治理体系和治理能力现代化，确保“十四五”开好局，为海南自由贸易港（以下简称“自贸港”）建设和交通强国建设当好“先行官”。

高标准打造自贸港美丽特色公路

特别释义

五路：生态路、景观路、旅游路、智慧路、幸福路五化：畅化、净化、绿化、彩化、美化

海南公路局在国省干线“五化”公路建设基础上，积极创建自贸港美丽特色公路，把“融合利用生态景观风貌”“规范标志牌设置”“满足群众出行需求”等理念贯穿于公路的养护管理和改造中，以“美丽特色公路”创建为引领，把握未来海南公路养护管理工作的发展方向——加强公路精细化养护、多样化管理，全面提升海南公路的形象和服务水平，进一步适应海南自贸港群众旅游出行的需要，为海南自贸港建设提供坚实的公路服务支撑。

交通强国建设试点要怎么试

2021年8月26日，交通运输部公布《关于海南省开展环岛旅游公路创新发展等交通强国建设试点工作的意见》（以下简称《意见》），原则同意海南省在环岛旅游公路创新发展等方面开展试点。

《意见》强调，海南省交通运输厅、海南省交通投资控股有限公司等试点单位要建设好沿海环岛旅游公路，创新交旅融合实施方式，依法合规创新投融资模式，布设富含海洋文化的“亲海体验”沿线设施，提升公路智慧化水平，建设具有地方人文特色的旅游指示系统。同时，处理好保护和建设发展的关系，打造“生态路、景观路、旅游路、智慧路、幸福路”。

《意见》提出，利用1年至2年时间，基本完成环岛旅游公路主体部分建设，公路建管养运体制基本健全，旅游公路建管养投融资模式取得创新突破，形成沿线“亲海体验”设施布设方案。此后，3年至5年，环岛旅游公路将成为全省旅游经典景点，且线路成片开发带动效应明显，高品质“亲海体验”服务能力明显增强，客流量、自驾游数量大幅提升，沿线旅游经济产值大幅提升。在环岛旅游公路建管养方面形成一批政策规划、标准规范等成果，在交旅融合领域形成一批可复制、可推广的先进经验和典型成果。

自贸港美丽特色公路亮点在哪

自贸港美丽特色公路以“五化”公路建设及党员示范路段创建为抓手，通过规范交通标志牌建设、拓展公路驿站服务功能、融合地方旅游建设等手段，建设满足休闲旅游等多元化服务需求的干线公路。

融合利用公路沿途景观

国道225线海榆西线118公里处改线后，原旧路桥梁海岸桥结构良好、四周视野通透、风景秀美。于是，儋州公路局在确保桥梁安全使用的前提下规划建设景观点，通过增设观景凉亭、改善景观视线、完善配套设施等方式充分开发利用了景观资源。

海南公路局坚持把“因地制宜、挖掘潜力、突出亮点、展示特色”作为开展自贸港美丽特色公路创建工作的重点，结合路域范围内的景观条件，采用借景、造景等优化手段，逐步打造有草、有花、有乔木的低、中、高层次分明的景观长廊，坚持自然景观与人文设施的协调、和谐，把公路作为建设生态景观和传播公路文化的重要载体，以此来提升公路的文化品位。

凸显地域文化特色

琼海公路分局结合琼海市“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”的发展理念，建立了博鳌育苗基地和大路道班苗圃基地，培育种植能够体现海南风情并适宜海南生长的三角梅、朱樵、变叶木、七彩扶桑、羊金凤等特色花卉，依景就势打造“四季花草相依、一路一景一画”的公路新景观。

琼海公路的新景观是海南公路凸显地域文化特色的一个缩影。海南多地公路部门都充分利用了景观石和观景台点缀公路文化景观，打造出沿线绿化景物的层次感，体现了海南独特的风土人情和历史故事。

海南省道231线万宁石梅湾大花角旅游公路

G9813万洋高速岭门互通

打造生态景观线

海南干线公路已经初步形成整体连贯的公路生态景观长廊，建成了具有不同地域特点的生态景观线路，如：G98环岛高速公路滨海快速干道；东部地区万宁石梅湾到大花角旅游公路的椰风海韵景观路；中部地区琼中、五指山、保亭的山区雨林带风景公路；G9811琼中至乐东段被网友称为“云端上的高速”。海南计划2021年完成922公里的自贸港美丽特色公路创建工作，目前，已基本全面建成，实现了乔灌结合、错落有致、高中低融为一体的生态立体景观效果。

人工之美，美在“山乡变通途”，更美在“青山遮不住”。作为海南迄今为止施工区域地形最复杂、生态最敏感、建设难度最大的一条高速公路——中线高速琼乐路段，沿河谷、山脚布设路线力图减少对水系及山脉的影响，途经五指山、鹦哥岭自然保护区时，更通过桥隧相连的方式避开自然保护区内集中、连片、整体性较强的保护区域，使景观与路域环境浑然一体。

行车于开放式的什运隧道，远处的鹦哥岭与近处的绿树繁花透过敞开的天窗映入眼帘，如同一幅被定格的风景画。而在隧道入口，一棵80年树龄的东方琼楠笔直伫立，也昭示着“为树让路”的生态交通观，像树木根茎般在海南公路人的心中深深扎根。

自贸港美丽特色公路如何创建

以点带线、以线带面的升级建设，让在海南出行的居民和游客享受到“车在路上走、人在景中游”的舒心体验。

积极结合地方政府绿化建设

海南各地公路分局把公路养护与当地政府的绿化规划、投资建设结合，积极争取当地政府支持，把国省干线打造成通往市县重点区域的示范景观公路。

高大的木棉上挂着肥硕的红色花朵，红色与黄色的三角梅交相辉映……这是昌江公路的独特景观。昌江公路分局争取到昌江县政府的苗木支持，科学谋划公路沿线花树种植布局，打造了花树交织的木棉红特色景观点和昌江“山海黎乡大花园”等地方特色公路景观。

丰富公路驿站服务功能

目前，海南普通国省干线共建成81个公路服务驿站，具备停车、休憩、信息咨询等基本服务功能。海南公路局要求，各养护单位积极拓展公路驿站其他服务功能，其中18个公路驿站完善增设了茶吧、书吧，以及污水处理、太阳能和饮用水管等设施。

博鳌驿站除具备停车、休憩、信息咨询等基本服务功能外，还具备餐饮、便利店、特色文化展示、汽车充电桩、共享单车、果园采摘等延伸服务功能，既能满足沿途司乘人员的休息需要，又能满足游客的旅游观光需求。

博鳌驿站

与打造“党员示范路”深度融合

海南公路局坚持党建品牌引领发展理念，坚持将创建自贸港美丽特色公路与打造党员示范路深度融合，统筹推进，积极发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以点带面，促进海南公路高质量发展。

以“党在心中，路在心上”为主题，把演阳线、白洋线等国省干线路段打造为“党员示范路”和自贸港美丽特色公路的标杆，作为公路日常养护的示范。发挥养护一线党员的示范、引领、辐射作用，展示党员风采，实现党建和业务的联动推进、良性互促，以实际行动诠释“为党旗争辉，为公路添彩”。

立足“十四五”，海南公路局坚定发展信心、保持发展定力，接续谱写海南自贸港公路养护管理事业新篇章。聚焦主业办实事解民忧，增强服务意识，打造人民满意公路，服务经济社会发展，把每一条自贸港美丽特色公路打造成“生态路、景观路、旅游路、智慧路、幸福路”，凝聚奋进力量，为海南自贸港建设当好“先行官”。

高要求保障服务区服务质量

2021年7月28日，海南全省高速公路服务区管理工作现场会在G9811海三高速枫木服务区右幅召开。会议透露，海南高速公路共建有服务区45个，其中已建成投入运营服务区33个；近期新建服务区12个，除暂无加油功能外，其他如购物、如厕等服务功能均已开通。

枫木服务区

完善服务质量管理

从调整方案，到制定考核制度，再到优化基础设施和加强内业资料管理，海南公路局从多方面入手，保障高速公路服务区的服务质量。

制订服务区管理方案

为有序落实服务区监督管理工作，海南公路局制订了《高速公路服务区管理模式调整方案》，其内容包含了站点设置、人员及车辆配置、工作职责等。根据高速公路沿线服务区的分布情况，暂设了海口、三亚、琼海3个服务区工作站。同时，为了规范管理监管队伍，以及做好重大节假日期间服务区的管理，还制订了《高速公路服务区工作站管理办法（试行）》和《重大节假日高速公路服务区管理方案（试行）》。

强化服务区监管力度

服务区环境卫生问题一直是影响服务区服务形象的薄弱环节。为此，海南公路局成立了服务区暗访小组，不定时对各服务区实施暗访。同时，根据《海南省高速公路服务区管理考核方案》的有关要求制订了《海南省高速公路服务区检查日常考核评分表》和《海南省高速公路服务区检查月度考核评分表》，3个服务区工作站依据《海南省高速公路服务区检查日常考核评分表》到每个服区检查，监督考核并督促问题整改，再根据《海南省高速公路服务区检查月度考核评分表》完成每个服务区的月度评分和排名。

完善服务区基础设施

为完善服务功能，打造高品质服务区，海南公路局积极主动与服务区经营管理单位沟通，向各经营管理单位下发《关于强化责任提升高速公路服务区管理水平的通知》，要求其严格落实服务区管理的主体责任，加大人员资金投入，创新管理模式，对照考核实施细则，加强服务区的环境卫生保障、交通秩序维护、加油餐饮服务、精神文明建设等方面的管理工作，为出行者提供高品质、高标准服务。

服务质量管理成效显著

经过多方面措施的完善，海南高速公路服务区各个方面的服务质量都得到了不同程度的提升，总体服务质量不断优化。

卫生环境全面优化

服务区公共场所的卫生情况持续改善，垃圾桶清理及时并摆放整齐，同时做到垃圾分类。保洁人员通过定期消毒通风和“四害”消杀，保证了公共卫生间干净无异味。绿化带管理维护更加规范化，不再杂草丛生。车辆停放更加有序。

公共基础设施不断完善

枫木服务区位于海南省屯昌县境内，建有加油站、超市、小吃店，停车场大小车位充足并各配有4个充电桩。其中右幅服务区还设有蔚来电动汽车换电站及“司机之家”，积极为过往游客和车辆提供品质化、高质量的出行服务。

为更好地满足群众出行需求，海南高速公路服务区更换了损坏的垃圾桶、增设了文明导向牌、无障碍通道、无障碍车位、危化品运输车位、冷链运输车位、母婴室、便利店、餐厅等基础设施，大部分服务区已安装了充电桩和换电站，其余部分服务区也正在筹备中。此外，个别服务区还把卫生间升级成了智慧卫生间。

服务品质持续提升

大部分服务区根据实际情况增派了保洁人员和停车秩序引导员，工作人员统一着装、使用文明用语，服务态度热情、尽职尽责，按照三班倒的换班模式，基本满足服务区内24小时都有人值守，确保服务区的环境卫生干净整洁，车辆停放整齐有序。

高水平强化为群众办实事能力

无论是打造自贸港美丽特色公路，还是保障服务区服务质量，最终目的都是为人民群众提供更好的出行服务，为人民群众的出行办实事办好事。海南公路局用红色文化点燃干事创业的激情，凝聚奋进力量接续谱写海南自贸港公路养护管理事业新篇章，为建设海南现代综合交通运输体系、打造交通强国建设先行区提供坚强保障。

自今年党史学习教育开展“我为群众办实事”实践活动以来，海南公路局聚焦群众和市场主体最关心、最直接、最现实的利益问题，优化行业发展环境，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

学习党史 为办实事提供理论指导

今年恰逢中国共产党成立100周年，海南公路局通过党史学习教育，总结经验教训，回溯作风建设，汲取前行力量，为更好地“为群众办实事”武装头脑，充分发挥理论对实践的指导作用。

大道至简、实干为要。海南公路系统党员干部认真学习领会习近平总书记在七一勋章颁授仪式上和在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，进一步提高思想认识和政治站位。同时，结合党风廉政建设、“作风整顿建设年”和“查堵点、破难题、促发展”等活动，把理论学习成果转化成“为群众办实事”的经验智慧。

海南省道219线博机段安装外语标识标牌

海南省道302线黄屯线段的党员示范路标牌

日常养护清洗标志牌

加强党风廉政建设，遵守党纪法规，严密的组织纪律性，是中国共产党的一个鲜明特征，也是党始终保持先进性的重要保证。因此，海南公路局深入贯彻全面从严治党方针，充分发挥全面从严治党引领保障作用，坚定政治方向，保持政治定力，切实抓好党风廉政建设。

整顿作风 为办实事强化纪律要求

根据《海南省交通运输厅作风整顿建设年实施方案》要求，海南公路局结合党史学习教育，按照“快、准、严、好、实”要求，深入排查系统内作风建设存在问题和薄弱环节，扎实开展作风建设专项整改，不断提升行业治理能力，以优良作风推动形成公路系统风清气正的政治生态，助力良好营商环境建设。

5月，海南公路局制定印发了《海南省公路管理局作风整顿建设年实施方案》，明确“作风整顿建设年”活动的指导思想和目标、工作原则、整顿重点、实施步骤、工作措施及工作要求，坚持领导带头，以上率下，以严明的纪律、扎实的作风，增强干部职工的行动力、执行力，推动公路行业软实力提升，确保各项决策部署百分之百落到实处。

为了让作风整顿建设工作深入人心，海南公路局在实践中从业务工作抓起，实干担当，创新有为，做到边查边整改，逐步推进，主动适应新形势新任务，自我加压，提质增效，确保作风整顿取得实效。海南公路局专门成立了作风整顿领导小组，下设办公室，组织机关各科室和各直属单位梳理了工作中存在的堵点和问题，聚焦群众和市场主体最关心、最直接、最现实的利益问题，从公路养护管理工作实际出发，制定了问题整改目标和任务，明确了相关责任单位和责任领导，让整改真正落实到位。

多措并举 为办实事铺开实践路径

海南公路局要求所属单位党员领导干部深入养护一线，深入基层道班，深入公路养护建设项目现场开展专题调研，结合各自职责要求，列出一批“我为群众办实事”任务事项清单，有效推动解决实际问题，确保在为群众办实事中始终保持党同人民群众的血肉联系。

为畅通与人民群众的沟通，海南公路局建立机制，定期梳理反馈意见，协调解决群众关心的各类事项。优化行政审批，试行“容缺受理”，为海南省市各级县重点项目、扶贫项目、“五网”建设项目审批开通“绿色通道”，并利用省级政务服务平台，推行全省“一次性告知服务”“不见面审批服务”等服务，进一步提升许可审批效率。截至8月初，海南公路局共受理办结142份涉路施工许可申请，2份“不见面审批”许可申请，办结率100%，群众满意度100%，以实实在在的工作举措取信于民、服务群众。

省道219线博机段沿线景观

G9811海三高速琼东段

为加强宣传引导，及时回应诉求，海南公路局通过官网、微信公众号、交通媒体群及时发布实时路况信息、交通新闻资讯，以及各类信息反馈等，为群众出行提供亲民、高效、便捷的服务信息。海南通过加强对12345政府服务热线工单办理过程的跟踪和监督，实时掌握工单办理工作进度和节点，及时回应社会公众在公路出行方面的诉求，也有效促进了养护管理工作水平的提升。

高标准打造自贸港美丽特色公路、高要求保障服务区服务质量，海南公路局通过对管理工作的不断摸索，逐渐形成了一套适合海南自身发展的管理办法，为海南省公路的“十四五”发展翻开了崭新的一页。