浅析国有企业资产管理问题及应对措施

◎文/邹铁龙

一、国有企业资产管理现状

近年来， 随着国民经济的快速发展， 国有企业资产规模日益壮大， 企业资产管理的难度持续增加。 新形势下， 如何确保国有资产安全完整， 降低国有资产流失风险是迫切需要思考和解决的问题。

在国有企业当中， 应收款项和固定资产占据了极大的比重。有些企业应收账款、预付账款、 其他应收款等各类应收款项账面余额占资产总额的比例超过50%，成为国有资产最主要的构成部分。 如不及时清理、追缴，就可能形成坏账， 给企业带来损失。 有些企业固定资产的管理依然采用手工管理方式， 管理水平和工作效率低下， 无法形成有效的数据报表和决策依据。 尤其是部分单位价值较低、数量较多的资产，由于无法得到有效的监管，容易造成损坏、 废弃或者丢失，存在很大的管理漏洞。

（一）资金周转困难，影响正常生产经营

应收款项和固定资产占资产总额比重过大， 使营业周期延长， 加剧了资金周转不足的困难， 导致大量流动资金沉淀在非生产环节上，造成现金短缺。 长此以往职工利益无法保障， 正常生产经营活动难以开展， 严重影响到企业的持续稳定发展。

（二）增加税费负担，加速现金流出

企业按照权责发生制确认收入，形成应收账款。如果应收账款长期无法收回，虽然账面增加了营业收入和营业利润， 但并未形成实际的现金流入， 反而使企业不得不运用有限的流动资金来垫付增值税、企业所得税等，增加了企业的税费负担， 加速了现金流出， 极有可能造成资金链断裂。

二、资产管理存在的问题

（一）应收款项管理存在的问题

1.部分应收款项账龄较长，难以追回。有些国有企业成立时间较早， 长年累积形成的应收款项数量较多，金额较大。 由于早期的“粗放”管理， 对应收款项没有建立明确的催收机制， 随着相关业务人员出现离职、换岗、退休等情况， 没有做好相应的交接工作， 新接手的业务人员对之前形成的债权不够熟悉、相关材料欠缺，导致出现应收款项长期挂账、 无人问津的情况。

2.未建立往来款项日常核对机制。 挂账金额是否准确是企业未来追偿债权的重要依据， 只有建立往来账项的日常核对机制， 才能确保企业在未来追索债权中处于有利地位， 但在实际管理中依然存在众多问题。 从外部核对来讲， 对于会计师事务所发出的询证函， 相关部门没有及时督促对方单位进行核对，回函率较低，导致无法确认账面相关债权、 债务的挂账金额是否准确。 从内部核对来讲， 财务部门和业务部门通常使用不同的软件系统， 不可避免的会出现因为人工操作失误等原因造成的数据不一致情况， 如果不及时进行对账， 双方差异将会越来越大。

3.应收款项管理制度不够健全。 虽然应收款项数额较大，在资产中占比较高，但有些企业对于如何加强应收款项的管理并未出台行之有效的制度， 或者有章不循形同虚设， 对形成应收款项的业务部门和财务部门的职责划分不清， 应收款项管理流程不够明确， 奖惩机制不够完善， 造成管理效率较为低下。

（二）固定资产管理存在的问题

1.资产配置不合理，使用效率低。 传统的手工管理模式只是对固定资产的相关信息进行必要的登记， 并不能做到有效规范管理。 对于某项使用频率不高的资产，可能某一部门已经进行了购置，使用数次之后闲置。其他部门需要使用时再次提出购置申请， 作为固定资产管理部门不能准确判断出是否已购置过该类资产以及目前处于何种状态， 极有可能会导致重复购置情况的发生，造成资产配置不合理， 资产闲置等现象。

2.盘点费时费力，缺乏有效监管。 固定资产每年至少进行一次全面清查盘点，以确保账面资产信息与实际情况相符， 但随着企业资产规模的日渐庞大，手工盘点工作量大， 出错率高的问题日益凸显， 资产账、卡、物不符的现象时有发生。 另外，固定资产的日常监管工作难度较大，采购、入库、领用、调拨、修理、报废等管理流程复杂，传统的手工模式难以实现全过程有效监管。

3.固定资产管理制度不够完善。 部分大型国有企业固定资产数量庞大、 类别繁多，部门之间调拨频繁，但固定资产管理制度不够健全，相关人员管理工作流程不够规范，资产购置后无验收、调拨无手续等情况时有发生。“该谁管、谁来管”的权责划分不明确， 导致出现问题经常推诿扯皮。

三、产生问题的原因

（一）绩效考核机制不健全，重视程度有待提高

目前对国有企业的绩效考核仍沿袭传统的模式，更多的侧重于盈利指标以及保值增值指标， 对资产的管理实效和质量未能给予科学、客观、 准确的评判和激励措施， 从而导致企业对资产管理的重视程度不够， 动力不足。

（二）业财融合欠缺，部门之间协同作用发挥不够

要真正管理好应收款项以及固定资产， 需要财务部门与业务部门、 财务部门与资产管理部门及使用部门的相互协调、共同配合。但目前大部分企业部门之间各自为战，导致管理流于形式，没有形成部门协作、优势互补、信息互通的有效管理机制。

（三）法律意识淡薄，风险防范意识不足

虽然全面依法治国的思想已经深入人心， 但依然有部分企业员工法律意识较为薄弱，例如，签订合同不够严谨，双方责任约束不清，合同条款模棱两可， 对债权有效追诉期一无所知， 对长期挂账的应收款项可能导致的国有资产流失风险认识不足。

四、解决问题的措施

（一）加强应收款项管理的具体措施

1.事前预防，提升法律意识。 进一步强化员工的法律意识和风险防范意识，做好普法宣传， 学会利用法律手段捍卫国有资产的完整。例如在挂账债权即将超过三年有效追诉期时， 可通过发送律师函等方式确保追诉权利得以延续。此外，在签订各类合同时， 务必加强对合同条款的审核， 明确双方责任和义务，对付款方式、付款期限、 违约责任等条款重点核查， 必要时提交专业法律机构审核后再行签订。

2.事中控制，强化日常管理。 首先，业财融合、共同清理。 形成业务部门与财务部门 “梳理—反馈—跟踪—反馈”的闭环管理机制，并将其作为流程化、 常态化的管理工作， 从而降低财务和管理风险。其次，建立往来账款日常核对机制。 财务部门与业务部门定期核对应收款项数据是否一致， 并聘请会计师事务所进行审计， 发现问题及时调整更正， 确保数据准确。最后，加强应收款项监控，形成预警机制。财务部门定期对应收款项进行账龄分析， 及时将超过1 年的应收款项提供给业务部门， 提示业务部门开展重点清理，减少应收款项存量。

3.事后催收，建立应收款项长效管理机制。首先，建立行之有效的应收款项管理制度。 强化往来款项管理责任， 明确各部门职责分工，为应收款项清理工作的开展提供制度依据。 其次，建立与绩效挂钩的考核机制。谁形成谁负责催收，进一步细化分解催收任务，将应收款项催收与绩效考核紧密挂钩，明确奖惩规则，充分发挥协同效应，变压力为动力，有效调动责任人的积极性和主动性。

（二）加强固定资产管理的具体措施

1.加强信息化建设，实现精细化管理。 随着企业资产规模的日渐庞大， 手工管理方式已无法满足日常工作的要求， 企业应当积极推动信息化建设， 使固定资产的管理逐步细化到资产使用的部门、 细化到具体的岗位和个人，实现固定资产从采购、入库、领用、调拨、修理、报废的全生命周期管理， 从而有效提高资产使用效率， 达到精细化管理的目的。

2.引入移动扫描技术，提高盘点工作效率。 针对手工盘点费时费力工作效率低下的问题， 通过引入条形码移动扫描技术， 实现固定资产清查盘点的自动化， 有效降低人工出错几率。移动式扫描技术将盘点工作各级责任主体联系在一起， 将孤立的计划下达、 资产盘点、 结果上报、 数据分析升级为盘点工作的全过程控制，自动推进、环环相扣， 极大地提高了盘点的工作效率。

3.建立健全固定资产管理制度，促进管理规范化。首先， 企业应结合自身实际情况， 建立健全固定资产管理制度，明确划分部门职责，细化管理业务流程， 让各部门能够各司其职地做好固定资产管理。其次，应形成财务部门、资产管理部门、资产使用部门共同协作、 相互制约的监管机制， 共同维护国有资产的安全完整， 形成一整套完备的制度体系， 从而达到规范化管理的目的。

综上所述， 国有企业必须深刻认识到资产管理对于企业发展的重要性， 把资产管理作为一项长期重点工作来抓，从企业各个层面、各个维度来进一步提升资产管理水平， 实现国有企业资产的科学、规范、高效管理，为加快高质量发展、 助推国有企业做优做大做强， 提供坚强保障。