树“全周期”发展理念 促机关党建和业务工作深度融合

文/中共安阳市委党校 王南南

党建工作并不是单一的。习近平总书记在2019年中央和国家机关党的建设工作会议中强调指出：“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建与业务深度融合，机关党建才能找准定位”。这是机关党建工作的根本遵循，机关党建工作只有在围绕中心、服务大局的实践中才能彰显魅力，机关业务工作的开展只有在党建工作的引领下才能书写奇迹。

但是，在机关工作的具体实践中，不同程度存在着党建与业务衔接不够、融合不深，甚至是“两张皮”的问题。因此，探寻机关党建与业务发展深度融合的路径，成为充分激发党建优势转化为业务工作优势的重大现实问题，成为实现“建设让党中央放心、让人民满意的模范机关”目标任务的必然要求。

一、机关党建与业务工作深度融合的重要意义

（一）是我们党长期建设的经验积累。机关党的建设历来同中心任务紧密联系在一起。党的100年建设实践证明，只有将中心任务与机关党建深度融合，才能为党领导的伟大事业服务。

（二）是我们党为人民服务的宗旨体现。机关党组织是党在机关中的政治核心，是党联系群众的纽带。机关干部中，党员占的比例大，特别是绝大部分领导职务由党员担任，层次高、影响大。加强党与人民群众的联系是政府机关党的建设的根本。因此，机关党组织一定要以对党、对人民高度负责的精神，把自身建设抓好，用卓有成效的工作，充分发挥机关党组织监督作用，促进机关党风政风进一步好转，为党和政府在人民群众中树立崇高的形象和威信作出贡献。

（三）是我国机关工作规律的本质必然。机关党建工作具有特殊的角色定位和职责使命，即围绕中心、建设队伍和服务群众，核心是围绕中心。围绕中心即机关党建工作与业务工作相结合。在践行机关党建与业务深度融合要求的过程中，党建是党建、业务是业务互不牵涉的“两张皮”现象，制约了党建优势的有效发挥，成为阻碍机关党建工作开展的实践难题。在明确党中央对于机关党建工作的清晰定位前提下，需要着力寻求机关党建与业务的衔接融合点，厘清“两张皮”现象的内因，实现以党建促业务提升，以业务发展彰显党建优势的良性发展态势。

二、机关党建与业务工作深度融合的困境分析

党建与业务融合不够，甚至“两张皮”，是机关党建中具有长期性和普遍性的问题，其原因是多方面的。

（一）重视度问题：“宽松软”和“灯下黑”。长期以来，对机关党建工作重视不够。党的十八大以来，全面从严治党步伐加快，农村、社区党建工作是关注的重点，但机关党建标准不高，“宽松软”现象普遍存在，党建工作流于形式，组织生活和党员大会呈现非正常化。由于重视度不够，存在模糊认识，无法树立正确的观念，没有动力去融合，将重点放在业务工作上，抓党建工作有惰性、存固化，主动性不够。

（二）党务人员问题：“人少事多”和“不专不红”。机关党务人员配备不足，结构不合理。从数量上看，机关单位普遍认为机关业务繁重，党建人手不够，并且党务工作者多是兼职，还有较重的业务工作。从年龄上看，机关党务工作者要么是刚进单位的年轻人，对业务工作不够熟练，工作经验不足；要么是将退休，没有工作动力的人，对工作得过且过，面上应付过去就算。从专业上看，党务工作者专业混杂，多无党务工作经验，对党的知识了解不够，且人员流动过快。党建指导员尚未全面覆盖且多是流于形式。

（三）体制机制问题：“功能虚化”和“特色淡化”。机关党组织主要负责协助行政负责人完成任务、改进工作，对党员进行教育、管理、监督，不领导本单位的业务工作。这会导致机关党建在实际工作中“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，难以将其与业务工作放入同等重要位置进行谋划部署和推进，使机关支部成为“生活支部”。

（四）结合交点问题：“交点难找”和“对接难做”。从当前来看，许多机关单位在党建和业务上已找到结合点，但衔接不自然，融合不够深入。结合点难找，融合不深根本来说是因为差异明显。业务工作多是周期性、临时性工作，成果可量化、可视化。而党建工作具有长期性，见效慢，短时间、形式化的工作难以看到效果。实践中，经常会看到党委科室“事多”，业务科室“甩锅”。

（五）品牌示范问题：“缺少总结”和“引领不足”。许多地方、许多单位不善于及时总结提升，不善于宣传打造，使得成效出现了，但是总结不出系统的经验，做得不如自己的地方和单位成了示范点和品牌。究其原因，主要是缺少“品牌意识”和“专业推手”。许多单位重视做，而忽视说，尽管不能“穷吆喝”，但是“自卖自夸”还是必要的。而“夸”要“夸出点新意”，就需要专业的人去深入挖掘、系统总结、大力宣传。

三、机关党建与业务工作深度融合的实现路径

（一）要实现起点融合。所谓起点融合，就是理念融合。理念是行动的先导，只有理念上的融合认知才有行动上的深度融合。1.要在思想上融合。要摒弃党建是党建、业务是业务，孤立看待党建与业务关系的错误观点，摒除业务是主业、党建是副业的传统认识，将党建与业务作为互融互促的整体。充分发挥机关党委书记和党建指导员的作用，加大对其研修培训的力度，不断强化其围绕业务抓党建的意识和能力，既成为领导业务工作的能手，又成为指导党建工作的行家里手。2.要在谋划上融合。要摒弃将党建工作和业务工作单独谋划的观点，注重在年度、月度或季度发展规划中，将党建工作与业务工作一起谋划、一起制定，通盘考虑，将党建与业务结合的重点、难点和亮点进行科学谋划，实现党建与业务在发展目标上的统一性，提升党建工作人员的工作自信和底气，也为业务工作有效推进提供党建支撑保障。

（二）要实现过程融合。所谓过程融合，就是在具体工作过程中融合机关党建工作有天然的滞后性，在具体工作中要注重将滞后性化为主动性，实现党建与业务在实践中相互“干涉”相互“补台”。1.要在学习上融合。机关首先是政治机关，机关党建的实质就是从政治的角度围绕机关业务工作做好机关队伍的思想政治工作，深入学习是首要的政治任务。同时，机关业务要做好，与时俱进的业务知识是必不可少的。因此，机关在组织学习时要注重党建基本知识与业务知识同学习。党员干部在学习党章党规时，要首先掌握和了解本单位的主要职责和工作重点，注重围绕业务学习讨论。2.要在人员上融合。机关党委书记要围绕党建要求、党建谋划、党建困难亮点等工作多与行政负责人交流汇报，也要多了解机关业务大事要事，真正做到党建与业务共进步共提升。机关支部书记既是业务能手，又是党建能手，能够在总体谋划上两手抓、两手硬，探索创新适合本单位业务发展的党建工作方式方法，走出自己的特色和品牌。支部委员和党小组长要分散到各科室，确保每个科室有人引导、宣传、指导、监督，逐步消融党员干部重业务轻党建的思想。3.要在时间上融合。党建工作形式化、非正常化的一个主要原因是业务工作占据了绝大部分时间。党支部要结合各科室具体情况，尽量建立在同一科室，或业务工作状态相近科室，进一步强化党的组织生活与业务工作在时间上的一致。要尽量合并会议内容，将业务和党建工作合并到同一时间段，少开会、说重点、开短会。要提前安排党内组织生活时间，尽量避免党建工作与业务在时间上的矛盾冲突，防止出现业务繁重迫使党建为业务让步的情况。

（三）要实现考核评价融合。所谓考核评价融合，就是指党建工作和业务工作的考核指标要融合。考核具有很强的“方向标功能”和“指挥棒效应”，一定意义上说，“考什么”决定了“干什么”，“怎么考”决定了“怎么干”。1.要科学设置评价体系。在评价体系的设置上要体现考核理念和考核目的，结合党建工作特点，精细设置考核指标，充分关照业务和党建比例，增加隐形考核指标，增加党建权重，突出党建的重要性，转变党员干部“重业务、轻党建”的思想。要注重考察党建在促进业务发展中的功能发挥，业务发展中彰显党的优势等方面，突出党建和业务深度融合的鲜明导向。2.要确保考核方式的多样性。可以采取定期考核与随机考核相结合，也可以在年度考核上突出“准”，在平时考核上突出“常”，既看显绩又看潜绩，既看短期又看长期，提升考核结果的可靠性和真实度，有效引导机关党员干部行为，切实解决干与不干、干多干少一个样的问题。3.要强化考核结果运用。好干部是培养出来的，也是考出来的。要注重把考核结果与奖励相结合，将考核结果与提拔晋升相挂钩，激发党员干部干事创业的主动性和积极性，层层传导压力，让想干事、会干事、干成事蔚然成风，让不愿为、不会为、不敢为失去市场，真正推动机关党建与业务深度融合，高水平建设模范机关。