政府会计改革对事业单位财务管理的影响

2021-11-22北京华文学院

财会学习 2021年10期

北京华文学院

引言

随着我国财务管理机构的不断更新和完善，整个事业单位在发展过程中也发挥着越来越重要的作用，特别是随着《政府会计制度》改革的深化和推进，对财务管理的影响逐渐凸显在继续推动其有效发展的同时，将采取一系列相应措施，改进和优化当前的财务管理，更好地服务于全社会的发展。事业单位是为社会提供公共服务的事业单位，财政工作是当前管理水平的重要组成部分。随着政府会计改革的实施，单位的财务管理也需要向更高层次迈进，建立健全会计基础，提高财务报表编制水平。因此，事业单位应认真研究事业单位会计制度，明确财务管理的发展方向，进而制定体制改革措施。

一、政府会计改革的背景和核心内容

我国的国家核算是一种基于收支的核算体系，为了满足从计划经济向市场经济过渡的要求，加强了预算管理并实施了会计规定。但是，随着政府经济体制的改革，行政机构的分类改革继续进行，包括部门预算改革，公共采购以及财政部逐步公布付款方式。当前的管理机构（主要是会计对象和基金活动）无法满足预算管理会计计算的要求。原始会计系统中金融服务信息反馈的真实性，准确性和完整性正在逐渐显现。因此，政府会计改革迫在眉睫。

党中央明确提出了深化改革的指导思想、目标任务和主要原则，为建立全面的政府财务报告制度做出了重要的战略安排。改革国家会计是改革党和州政府工作的关键。建立健全科学统一规范的《政府会计制度》，包括制定基本的政府会计准则，具体标准和适用准则，以及建立健全《政府会计制度》。经过几年的试点经验，2014年底，财政部公布了《政府综合财政体制问责制改革方案》，正式启动了中国会计改革。财政部于2015年10月公布了《政府会计基本准则》，2017年10月24日，财政部发布关于公共会计制度、会计岗位和主要管理部门的声明，2019年1月1日起实施上述政府基本会计准则及其配套制度，不仅是全面深化会计改革的重要举措税费制度改革，也是深化税费制度改革的重要举措。同时，这也意味着公共机构将进入政府会计的新时代。

二、政府会计改革的重要性

通过应用政府会计支付实现系统，很难准确地再现有关单位成本投入，资产和负债等会计信息。每个单位的会计主题差异很大，可比性也不是很好。因此，有必要向管理机构提供有关年度预算执行情况的明确反馈，以提高会计信息的真实性。为了改善公共服务管理，会计改革逐步推进财政部发布了政府会议会计准则。新会计准则包含有关行政机构的库存、投资、物业、厂房和设备以及无形资产的详细会计规则，并将于2017年实施。还有公共基础设施和政府储备，它们也在为相应的指导方针寻找材料。自2017年起，《政府会计制度》开始实施，并将于2019年生效。随着政府会计改革体系建设开始见效，行政事业单位会计改革也在不断深化。

一是实现会计规范化。行政事业单位肩负着为社会提供公共服务的责任和使命，成本会计应遵循单一原则，以更好地反映上市公司在服务领域的投资。但是，对于不同的接收和支付实现系统，会计中的成本概念并不强，定义会计要素的概念也没有统一的标准。通过使用分界系统，可以更好地对不同的支付活动进行分类，弄清支出属于当期，也可以提高每个单位成本核算的可比性，并且可以管理企业的经济和商业活动，制度可以变得更加有利。二是提高会计信息的真实性。行政原因在向社会提供公共服务的过程中，事业单位应负责发展公共服务，海关按照年度预算收费，防止超标准提前执行。以现金为基础，许多费用在现在的增长期很难支付。权责发生制更有利于准确反映预算绩效线信息。根据每个单位的实际需求，可以根据新的会计准则和会计报表显示更多的实际成本，从而提高了会计信息的质量。三是充分反映资产负债额。行政事业单位的国有资产是国有资产总额的重要组成部分。所有实体均应在其财务报表中准确反映资产和负债。使国有资产真实无误。新会计准则不仅适用于资产，还对负债提出了更为详细的会计要求，要求实施固定资产折旧和无形资产摊销以减少资产。要重视价值，防止国有资产的失效维护和损耗。因此，有关部门在编制财务会计报告的同时，也可以与资产进行深度合作，实现国有资产的保值增值。

三、会计改革的创新与发展

（一）建立统一的政府会计概念框架

我国的行政部门和事业单位均没有达到各种行业标准和系统方法。由于缺乏监管，缺乏系统性、全面性和协调性，扭曲了政府机构、行政事业单位的成本效益比，扭曲了评价机制和激励机制，未能提供准确信息和真实完整的政府财务报告，不利于加强社会监督。政府会计改革是一种系统、科学、标准化和协调的《政府会计制度》，其中包括基本标准、特定标准、应用准则。该系统是用来办理各类涉税发票的，在国家的日常经营中它是政府、部门和事业单位的重要账户，它们不再区分行政单位和事业单位。它有助于消除不同会计制度之间会计信息的差异，提高会计信息的可比性。

（二）建立具有两个基准，两个系统和两个报告的会计模型

国家会计制度的结构提出了一个具有两个基础，两个制度和两个报告的财务会计模型，即预算会计是基于现金，财务会计是基于预算收入，预算支出和预算盈余是会计监督预算的具体内容。资产、负债、净资产、收入和支出的划分是财务会计监督的特殊内容。政府将会计信息的披露细分为财务报表和财务报告的双重报告模型。最终政府账目必须符合预算会计、预算编制、预算执行和最终会计结果的要求。同时，政府的综合财务报告有望有效地将会计信息与财务会计信息联系起来。改革的目的是提高预算管理、财务管理、绩效管理和资金使用效率，为政府报告今后的信息披露提供坚实的基础和充分的准备。

（三）在预算会计和会计之间建立新的关系

一方面，通过建立双重基础，双重制度，双重报告会计模型和政府会计，财务会计的重点是优秀的预算会计。主体的功能各不相同，彼此分离，财务报告清晰，完整地反映了当前状况。为了统一预算部门对将政府和行政机构从财务部门和财务部门分离以实现目标的贡献，提出用于编制和执行行政预算的信息的各个方面以及财务信息。另一方面，国家预算的会计要素和财务会计的要素相互协调，财务报表和财务报告相辅相成，反映预算执行情况和国家会计的财务信息。收支的预算管理实施需要家庭会计和财务会计的会计。同时，年度账目与决算账之间存在对账关系，反映了预算会计和财务会计的互补性和不可分割性。

四、会计制度改革对财务管理的影响

（一）提高政府财务管理的能力和水平

一方面，用会计改革推动新的《政府会计制度》，可以有效地开展业务，规范会计准则并建立更统一的会计制度，有效提高政府部门间会计工作质量。由于政治和国家的改革以及对会计制度的重视，在某种程度上间接地增加了人才职位的吸引力，并增强了不同职位之间的权力和责任关系，有利于所有财务部门的发展。另一方面，从内容和范围来看，信息的全面覆盖更能真实反映机构资产的生产过程和相关资产信息。从国家层面加强财政会计职能，新的《政府会计制度》将财政会计与预算会计相关人员通过一系列具体的会计核算相结合，获取相关的有用数据并提高数据的真实性。

（二）帮助深化金融改革和税制改革

对财务管理的疏忽会导致严重的腐败，这是因为财务管理信息不透明，并且缺少相关的税收和税收制度。因此，必须改革和优化会计制度，使整个财富管理管理及相关税收和税收制度更加完善。特别是划界制度和福利待遇的透明度已经实现了相互合作，加快了整个会计信息部门的学习和准确性。在此基础上，我们还改变了预算管理制度、报表编号记录、规范分类规则、全面公开，增加了相关公开数据，这能够反映政府资产和预算支出情况，同时，要充分发挥同一税级的财政收入，调整分配，增强结构优化功能。

（三）帮助政府提高财政效率

按照权责发生制，新的政府规范收付的会计制度有利于各种合理数据的收集和汇总，提高政务产业化装置的运行效率，避免差错的发生，导致资源的浪费。新制度要求，财务准备要按照制度要求进行汇总，准确地捕获数据源和收入，以便资产的各个方面都清晰可见。因此，要不断完善和优化绩效考核机制，以增加政府税收的有效性。此外，相关政府机构可以及时发现资本状况的变化，有效开发财务数据的价值，提高财务管理的有效性，避免各种财务缺口。

（四）挑战财务管理改革

在金融机构转型中，要加强实践和探索。在实施《政府会计制度》改革的过程中，其内容一般体现在理论、制度和实践的实施上。从制度实施的稳定程度出发，分析了管理制度的实施对《政府会计制度》改革和财务管理图书市场的复杂性起到了至关重要的作用。借助发展机构的相关工作，有必要改变需求方向和需求主体。在政府会计管理中，会计人员需要同时拥有两套会计科目，一套是预算管理科目，另一套是财务管理科目。对此，在政府会计改革中，企业财务管理需要突破传统单一的会计环节，向预算会计和成本预算的双重管理模式转变。可以看出，管理困难，风险显著增加。国家会计制度改革对事业单位财务管理产生了积极影响。分界制度对财务经理的专业素质提出了更高的要求。公共机构财务管理的迅速改善是政府会计改革中亟待解决的问题。

五、鼓励会计制度改革的建议

（一）加强组织领导

实施各级政府会计改革，既是会计方法的变革，也是国家治理方式的根本变革。改革的实施和落实是一项涉及财务管理的系统工程，预算和会计的各个方面也会导致业务流程的系统再造等全方位的变革。各机构要高度重视，加强领导，明确责任，层层把关，细化、落实计划，落实责任，提高工作效率，确保顺利实施。另外，作为一种根本性变革，随着政府会计改革的开始，不可避免地会出现问题。在这一点上，单位领导必须以改革为导向，以问题为导向，建立快速反应机制，组建人才队伍，及时解决问题，确保改革顺利进行。

（二）改善财务会计

在引入新的国家会计制度的基础上，公共机构的负责人员将不得不从根本上改变原有的会计方法，最大限度地提高事业单位内部资本效率，进一步加强会计和资本管理，合理监督事业单位有关账簿。另外，内部管理需要加强，结合本单位战略发展目标，合理开展预算工作，科学管理事业单位资金流向和资产。同时，基于我国科学技术的不断进步，运用科学、高效的会计核算方法是事业单位发展的一项十分重要的工作，为探索新的《政府会计制度》，运用科学的管理方法，不断完善财务会计工作。建立内部责任制，管理财务会计工作台，使员工明确自己的基本职责。当财务会计的制度性风险问题出现时，管理人员可以及时找到负责人，并提出适当的解决方案，以在一定程度上改善图书市场的财务会计。

（三）加强固定资产核算

在公共机构的特定财务管理和会计过程中，通常使用传统的固定资产折旧会计方法，以减轻机构的内部税负，同时确保公共机构内部资金的正常运作。首先，运营商需要分析所有财务数据，结合差异计算固定资产折旧率，并基于分类描述制定科学计划，以利于财务会计工作的有效开展。其他机构也加紧了有关财务控制方法和措施的定义，以实现对内部资产的有效控制和规范，提高金融资产管理的有效性，并使之更加规范和适当。同时，有必要任命专业财务人员以完善相关数据并确保财务报表能够反映实际需求。增加甚至确定固定管理的结果，通过现代先进的管理技术实现动态监控，基于实时数据和簿记为新资产和有形资产建立一个全面的财富管理平台，以防止会计人员造成错误并承担金融机构管理固定资产的损失。最后，必须建立一个不兼容的管理系统，更好地保证固定资产的有效核算。

（四）加强信息结构

会计信息系统是支持政府会计改革的重要信息。为了有效提高工作效率，应该尽快建立与改革兼容的会计信息处理平台。一是按照国家会计制度改革的要求，与财务软件供应商共同完成会计信息系统的设计与开发。将双重系统的改革思想嵌入系统中，并且该系统与两种会计方法兼容以生成有关财务会计和预算会计的信息。二是重视制度建设，加快会计信息系统，资产的数据连接和集成与其他财务信息系统的融合，加快会计系统与资本生产管理系统，人力资源管理系统等业务的融合。财务信息系统和采购管理系统，促进了单位管理信息的发展，建立了内部大数据平台并提高了公司的整体管理水平。

（五）加强政府会计改革对财会人员实施培训

对事业单位会计人员的业务能力和要素人员素质提出了更高的要求，财会人员不仅要熟悉预算会计方法，还要准确掌握财会工作会计需求。由于过去财务人员和企业长期按预算会计制度核算，采用了现金收支的基础和正确的权责超支制度。因此，改变了财政人员的思想观念，借助更新的管理理念和知识储备，财务人员将不得不适应新的政府会计系统。在该系统中，预算和财务会计在不同阶段各单位应采用不同的政党作风和平台宣传，对政府会计改革及相关政策标准体系进行培训，组织研讨会、答疑、交流学习、实践等方式提高学习效果。使财务人员了解本准则和本制度出台的背景和意义，熟悉会计准则的主要变化和本制度的内涵，熟悉预算簿记和财务会计的簿记要素，对财务委员会的簿记和预算有深入的了解，准确掌握创建和改善簿记的要求财务人员的综合素质业务水平。同时，需要加强公共机构内部财务部门之间的沟通，鼓励交流和研究新的政府会计许可制度等实践经验，共同推动政府会计改革的实施。