推进无锡“太湖湾科创带”建设的对策建议

荆 杰

江苏省无锡市委党校，江苏 无锡 214100

习近平总书记指出：“中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地”[1]。2020年10月，市委市政府印发了《无锡太湖湾科技创新带发展规划（2020—2025年）》，全力打造“太湖湾科创带”，在国家“强起来”的历史进程中烙下“太湖印记”。

1 “太湖湾科创带”建设现状

目前，无锡“太湖湾科创带”保持着良好发展态势，据不完全统计，“太湖湾科创带”拥有全市90%以上的省部级科研院所，60%左右的科技公共服务平台，以及江南大学、东南大学无锡分校等院校，高层次人才总量占全市比重达70%左右，[2]同时，“太湖湾科创带”加快构筑现代产业体系，高新技术产业产值占全市比重达57.04%以上，拥有高新技术企业数量达1434家，科技型中小企业达1813家，初步成为无锡新兴产业发展引领区。经过多年建设发展，无锡“太湖湾科创带”已经发展成为无锡创新驱动的科技高地与城市地标。

2 “太湖湾科创带”建设存在的主要问题

虽然无锡在科技创新等方面取得了巨大成绩，但也必须看到，在国家新一轮科技创新的布局中，无锡的显示度、被关注度还不高，还存在一些问题和不足。

（1）科技创新带动效应不够。科技创新尚未成为无锡全域经济发展的核心驱动力，现有科研院所缺乏有效的产业化推进机制，在科研与生产、技术开发与市场化之间存在一定的脱节，有些科创企业创新能力在本行业领域拥有较强的市场占有率，但是缺乏瞪羚、独角兽等高成长企业主体和世界级领军企业，对行业转型升级的引领和支撑作用没有充分发挥，无法引领和带动产业链上下游企业共同发展。

（2）创新集聚能级不足。由于缺乏高品质、高能级、重量级的科技资源和人力资源，对产业创新和科创动能培养的支撑不足。省级以上平台配套政策、激励扶持不够，全市对国家级重大创新平台和科技项目的配套资金扶持也不足。目前，对于国家、省级技术创新中心的奖励政策，是江苏省13个地级市中唯一一个没有此类政策奖补的城市。

（3）创新生态有待提升。创新法律法规、前沿创新科技、科技机制等还有待完善，高端的科技服务、服务体系以及配套保障机制等方面发展相对滞后。尽管无锡在营商环境方面在全省位居前列，但创新生态链中高校、人才、资本、创新文化以及配套服务体系等方面还存在短板，创新生态有待完备。

3 推进“太湖湾科创带”建设的对策建议

加快建设“太湖湾科创带”，是无锡“十四五”期间重大战略抓手，是引领全市经济高质量发展、推动推动质量变革、效率变革、动力变革的一项重大工程，要实现这一目标，需要持之以恒、久久为功。

3.1 强化科创平台体系建设

打造“太湖湾科创带”创新发展“智核”平台建设，聚焦物联网、集成电路、生物医药、智能装备等产业，加快培育无锡发展新动能，促进创新链与产业链快速融合与发展，大力建设太湖湾科创城。

（1）加强载体组织建设。建立健全太湖湾科技创新带科创载体建设领导小组，统筹推进相关重要工作和重大事项的指导、协调。建立完善区域发展协调推进机制，做好科创带建设的协调和日常管理工作，构建协同管理、精简高效的服务体系，充分调动研究院所、企业、人才等主体积极性，统筹资源加快推进太湖湾科创载体建设。

（2）加快多元科创资源导入。发挥大院大所、无锡（国家）软件园、无锡国际生命科学创新园、中国物联网国际创新园等载体知识、技术、资本创新资源优势，构建人才、学科、技术、产业互动互进、相融相长的创新体系，着力引培一批海内外物联网、集成电路、生物医药、新能源等领域优质前沿科技项目，布局发展人工智能、区块链、增材制造、5G 通信等新领域。

（3）加大科创资金支持。建立财政科技投入稳定增长机制，确保科创带财政与科技资金稳定与增长。优化财政科技投入结构，集中财力对“太湖湾科创带”发展中的重大技术攻关难题、科技成果转化等给予重点支持。充分发挥财政资金引导作用，构建多元化的资金投入体系。

（4）优化创新治理模式。吸引产业界、科技界、投融资专家、民间智库等多元主体参与科技创新带创新与治理，加快政府职能转变，建立政府、市场、社会各司其职、多元共治的创新治理机制。在科技创新战略方向、产业重大项目评估、政策制定等方面建言献策，提升创新治理质量和效率。

3.2 优化创新生态体系建设

加快建设一批专业化孵化载体、加速器，打造科创带创新服务体系，逐步建立企业梯度培育体系，优化“太湖湾科创带”创业氛围，持续提升科创带创新创业能级。

（1）提升科创载体服务。优化技术成果评估、实验以及检测等公共服务平台，探索长三角异地协同创新孵化，鼓励中国物联网国际创新园、无锡国际生命科学创新园等在上海、杭州、深圳设立异地孵化中心，引导优质科技项目回流[3]。推动与物联网研究发展中心、智能集成电路设计技术研究所等平台载体之间联动协同，打造综合型服务平台，为中小企业提供研发数据分析、检验检测与技术咨询等服务。

（2）积极推进科技金融创新。链接长三角及粤港澳地区优质金融服务资源，引进高端金融中介服务机构，加快推进科技与金融深度融合。丰富“新科贷”“锡科贷”“苏科贷”等产品内容，适配区域企业发展需求。鼓励发展科技融资租赁，大力发展知识产权质押融资。发挥财政资金引导作用，拓展孵化平台投融资服务功能，支持孵化载体与专业资本联合设立投资基金，逐步形成与企业生命周期吻合、接续助力的科技金融生态系统。

（3）营造专业化创业氛围。鼓励阿里巴巴创新中心、中航联创（无锡）创新中心等载体发挥平台作用，为在孵企业提供研发设计、供应链对接、产品推介等增值服务，为医药研发、芯片设计企业提供检测、试验等绿色通道，积极承办“中国创新创业大赛”等国内知名大赛，举办“高新区科技创新周”创新创业系列活动、生物医药JP摩根大会，引导孵化载体和专业化服务机构合作，打造中小企业项目路演、海外市场对接会、大企业参观行、创客对话会等专题活动。

（4）推进知识产权转化效率。建设一批物联网应用、集成电路、智能制造等领域公共中试平台，提升对辖区及周边企业创新成果熟化、二次开发、工程化等环节服务能力，促进成果产业化。聚焦新一代信息技术、生物医药等重点领域，组建行业专利池，成立知识产权战略联盟，巩固国家知识产权示范园区地位。鼓励中科德芯、智能集成电路设计所、无锡物联网创新中心等新型研发机构与各街道科技产业园共建产业技术转移中心，促进先进科技成果在太湖湾科创带转移转化。

3.3 促进科创企业梯队建设

把创新型企业引育放在突出位置，积极培育龙头企业，加快瞪羚、准独角兽企业培育入库，强化政策扶持，促进“太湖湾科创带”创新型企业集群发展。

（1）培育壮大高新技术企业。全面梳理各大街道科技产业园的企业名单，加强梳理分析，遴选科技型中小企业，推动高新技术企业提质增量，做好高新技术企业入库、培育、申报、认定和服务工作。加大对创新产品政策支持力度，组织开展区域科技产品与服务采购对接会，推进新技术、新产品在科研院所实现示范应用，促进供需精准对接。支持集成电路、物联网等优势领域企业参与制订国际、国家标准，强化企业话语权与竞争力。加大对企业科技项目申报、研发平台建设、知识产权及科技产品申请认定等环节扶持力度。

（2）大力培育高成长企业。围绕物联网、集成电路、人工智能、生物医药等重点领域，吸引上海、杭州、深圳等地独角兽企业落户。建立“高成长企业俱乐部”，健全雏鹰企业、瞪羚企业、潜在独角兽企业的评价机制，提高培育扶持靶向度，精准对接企业需求。结合企业创新积分试点工作，建立“高成长种子企业”储备库，每年发布高成长企业榜单，加快培育和壮大高成长企业队伍，设立高成长企业专项资金，在企业研发投入、人才引进、国际交流、并购融资、管理优化等方面给予资金补贴。

（3）推动创新型企业上市。加快推进一批优质企业挂牌上市，对科创带拟上市企业开展分类分级指导，实行“上市企业绿色通道制度”，简化上市手续，优化工作流程。开展拟上市企业专项培训工作，针对企业需求，邀请相关领域专家与知名企业家，针对企业需求与问题开展专项培训与“一对一”辅导。组织企业与金融机构开展上市融资、推介等交流活动，促进供需精准对接。

（4）大力培育“链主”企业。围绕物联网、集成电路、人工智能、生物医药等重点产业细分领域内具有核心知识产权、市场竞争力的创新型企业，评定一批创新能力优、行业地位高、盈利水平好的“链主”企业。开展入库培育工作，鼓励龙头企业通过评定申请成为“链主”企业，强化其创新引领与产业协同的示范效应。加大扶持“链主”企业发展，在空间保障、人才聘用、平台建设与资金支持等方面施行“一企一策”。围绕“链主”企业建立供应链备选清单，推动企业自我循环，强化供应链自主可控、安全可靠。

3.4 促进科技协同创新体系

加强与长三角、国内创新高地、欧亚创新强国等圈层联动，对接融入长三角区域一体化进程，高端链接长三角及国内其他创新高地，加快构建区域范围内协同创新机制。

（1）完善科创带产业协作体系。积极争取省、市单位支持，通过异地共建、整合托管以及向各街道科技产业园转移溢出等模式，提升园区发展能级。打造联动融合发展枢纽，重点在数字经济、总部经济、服务经济等领域形成梯度发展、分工合理、优势互补的跨区域产业协作体系。争取省、市各级单位支持，强化异地孵化器、加速器建设，争取支持飞地园区建设，深化与无锡全域及环太湖地区合作。

（2）融入长三角协同创新网络。积极对接长三角、上海等地科教创新资源，谋划建设资源共享、技术攻关、成果转化等区域性协同创新平台，促进资源要素自由流通。鼓励科创带龙头企业牵头与长三角区域高校、科研院所、科技服务机构共建联盟，定期举办交流对接洽谈会，承接长三角地区符合区域发展方向的产业创新外溢资源。支持科创带龙头企业在异地设立企业创新中心、异地孵化器等平台载体，实现项目、人才柔性引进。

（3）深化国际科创合作。高端链接海外科技创新资源，加强与国际知名高校在合作研发、技术引进、人才交流等领域深化合作，吸引高端创新机构、跨国公司、国际科技组织、学术机构在太湖湾科创城设立分支机构。发挥无锡国际生命科学创新园、新发集成电路产业园等引领作用，推动国际先进技术与物联网、集成电路、生物医药等产业领域的发展需求结合，加快推进药明康德合全药业项目、闻泰 5G 智能终端研发和智能制造等重大项目建成投产。