苏南社区公共体育服务供给侧结构性改革探析*

董新军 易 锋 司庆洛

苏南社区公共体育服务供给侧结构性改革探析*

董新军 易 锋 司庆洛

（江苏理工学院 体育部，江苏 常州 213001）

文章基于“健康中国”战略对苏南城市社区公共体育服务供给侧结构性改革进行研究，分析当前苏南城市社区公共体育服务存在的问题，从苏南城市社区公共体育服务供给侧结构性改革的路径选择方面进行论证。得出结论：发挥苏南城市社区公共体育服务供给侧结构性改革在“健康中国”建设中的积极作用，服务国家“健康中国”战略发展，对于满足苏南城市社区居民对社区公共体育服务的需要，提高苏南城市社区居民的身体健康水平，实现“全民健康、全面小康”具有重要的现实意义。

城市社区；公共体育服务；供给侧结构性改革；健康中国

新时代，在社会加速发展的同时人们面临着人口老龄化、健康需求得不到充分的满足等社会问题。为了满足人民群众对身体健康美好生活的追求，国家决定实施“健康中国”战略。为此，2016年10月“健康中国”战略能够在全国得到广泛的执行，国务院于2019年7月印发《健康中国行动（2019－2030年）》以下简称“行动”，该“行动”的及时出台能够确保为人民群众提供全面的健康服务，让人民群众及时享受国家健康建设发展成果[1]。“纲要”和“规划”的相继出台都对开展全民健身运动、提高人民群众的身体健康水平提出了要求。在苏南城市社区是“广泛开展全民健身活动”的前沿阵地，苏南城市社区公共体育服务作为全民健身的重要载体将迎来重大的发展机遇。然而，目前苏南城市社区公共体育服务还存在供给不平衡、供给不充分、治理体系不健全等现实问题。要实现“健康中国”战略目标就必须解决苏南城市社区公共体育服务所存在的这些现实问题。这就需要进行城市社区公共体育服务供给侧结构性改革，增进城市社区居民的体质健康、预防疾病、实现预防疾患发生、降低病死率、促进医疗康复，使城市社区公共体育服务供给侧结构性改革更好地服务国家“健康中国”战略发展目标。基于此背景下深化苏南城市社区公共体育服务供给侧结构性改革研究，探索城市社区公共体育服务供给侧结构性改革的有效实施路径，对于满足人民群众日益增长的强身健体美好生活的需要，实现“纲要”目标，乃至对实现“全民健康、全面小康”都具有重要的现实意义。

1 相关核心概念及关系

对于公共体育服务的概念，国内有学者提出公共体育服务是为满足公共体育需求而提供的公共物品或混合物品[2]。综合公共服务领域的相关理论，公共体育服务是指在国家公共体育事业领域由政府部门主导、社会力量参与，在体现公共性、公益性和均等性的前提下，为满足全体公民的基本体育美好生活需要而提供的公共体育设施、公共体育产品、公共体育活动以及其他相关的体育服务。城市社区公共体育服务是指充分依托城市社区，为满足城市社区居民基本体育美好生活需要而提供的相关公共体育服务。城市社区公共体育服务供给侧结构性改革是指从城市社区居民体育健身美好生活的需求侧出发，调整城市社区公共体育服务供给结构，优化城市社区公共体育产品的供给方式，提高城市社区共公共体育服务供给产品的质量与效益，倡导绿色、健康理念，以扩大城市公共体育服务有效供给，促进城市社区居民的身体健康而进行的改革。

苏南社区公共体育服务着眼于苏南公共体育服务事业发展的全局，具有宏观性和全局性。苏南城市社区公共体育服务是从城市社会最基层的城市社区体育出发，聚焦苏南城市微观社会的公共体育服务发展，具有微观性和局部性。苏南城市社区公共体育服务是公共体育服务事业的一部分。城市社区公共体育服务供给侧结构性改革侧重于优化供给结构、提高供给的质量和效益，是苏南城市社区公共体育服务的深化与高质量发展。研究苏南城市社区公共体育服务供给侧结构性改革是为了探索实现国家“健康中国”战略发展目标的实施措施，增进苏南城市社区居民的体质健康水平，预防疾病，促进医疗康复，降低病死率。苏南城市社区公共体育服务供给侧结构性改革服务于国家“健康中国”战略发展。

2 苏南城市社区公共体育服务存在的现实问题

2.1 苏南城市社区公共体育服务供给不平衡

由于苏南存在地域和城乡发展速度的不同，苏南的经济和社会发展存在地域和城乡差别。城市经济发展迅速，经济发展水平发展高，基础公共服务健全，而乡镇经济发展相对滞后，基础公共服务还不健全，城市社区公共体育服务产品供给充足。小城镇社区公共体育服务产品供给只能解决有无的问题。总体上来说，苏南城市社区公共体育服务供给不平衡是当前苏南城市社区公共体育服务供给侧结构性改革必须要解决的问题，只有针对这些问题进行有效的改革才能提高苏南城市社区公共体育服务的效益，实现苏南城市社区公共体育服务“提质、增效”的目标。

2.2 苏南城市社区公共体育服务供给不充分

目前，苏南地区政府部门主要采取政府购买公共服务产品以及其它体育项目协会、企业或是个人承办公共体育服务的模式向苏南城市社区居民提供公共体育服务。这些公共体育服务主要涉及公共体育赛事、公共体育健身咨询、居民体质监测、科学健身宣传等较为宏观的领域，此类公共体育服务往往由政府部门事先按照年度工作计划去统筹安排。这种模式能够充分发挥政府的组织优势，使任务能够从上到下快速高效的执行。但是，以政府部门为主体提供城市社区公共体育服务产品供给也存在一些服务缺失。政府部门的财政支出毕竟是有限的，在城市社区共公共体育服务产品供给方面只能解决城市社区居民基本的公共体育服务需求，而难以满足社区居民个性化、多样化的健身需求，存在社区公共体育服务供给不充分的问题。

2.3 苏南城市社区公共体育服务供给管理不健全

目前苏南城市社区公共体育服务管理存在的乱象主要有：社区健身器材缺乏维护，存在安全隐患；篮球场地被广场舞大妈挤占，专用场地被占用；体育健身器材没有发挥健身效用，体育健身器材被一些社区居民当做晒被褥的器具；社区健身场所闲置，没有专人看管，大部分时间被“铁将军”把守。要解决这些乱象就需要政府部门联合城市社区居委会对城市社区公共体育服务进行有效的管理。苏南城市社区公共体育服务管理体系推进要与城市社区公共体育服务供给体系推进同步进行。在管理上需要明确管理主体、管理责任、管理对象、管理方法、管理目标、依法管理等顶层制度建设，充分发挥城市社区“居委会”的管理作用，同时还要积极探索第三方社会力量参与城市社区公共体育服务管理的模式，引入竞争机制，避免城市社区居委会管理角色的缺失。

3 苏南城市社区公共体育服务供给侧结构性改革的路径探索

3.1 优化以城市政府部门为主导的城市社区公共体育服务

积极拓展以政府为主导购买公共体育服务产品向城市社区居民提供公共体育服务的新形式，优化并推广以政府直接购买城市社区公共体育服务产品、城市社区先行购买公共体育服务产品后期政府财政补偿、政府直接购买与城市社区先行购买后期财务补偿相结合的三种城市社区公共体育服务供给方式。

3.1.1政府部门直接购买城市社区公共体育服务

充分发挥政府部门在资金、政策、自上而下的决策执行度等方面的优势，由政府部门直接购买城市社区公共体育服务产品需要探索新方法，避免重复以前僵化的政策约束。基于“健康中国”战略背景，政府在提供城市社区公共体育服务产品时应该充分考虑社区居民的现实需求，优化购买城市社区公共体育服务产品策略，从推进供给侧改革的角度最大限度的体现城市社区公共体育服务供给侧的“均等性”“公益性”和“共享性”。政府部门在购买城市社区公共体育服务产品前要做好前期调研，就社区体育场馆、体育场地、体育器材、体育健身指导、体育运动处方、体质健康监测、体育理疗康复、体育赛事、体育休闲娱乐等社区公共体育服务供给侧的缺失情况进行评估，根据具体情况有针对性的提供城市公共体育服务产品，实现对城市社区居民提供公共体育服务产品的精准供给，确保城市社区公共体育服务产品供给的有效性。此外，政府部门要开拓思路积极探索适合不同地域发展的城市社区公共体育服务供给新方法。

3.1.2城市社区先行购买

城市社区管理部门是城市社区公共体育服务的直接参与者，能够第一时间了解社区居民的健身需要，针对社区土地资源、环境状况、财务情况、交通条件等公共基础设施的实际情况进行规划，先行建设体育场馆场地、购买体育锻炼器材设施、提供体育赛事等公共体育服务产品，政府部门协同第三方评价机构对社区先行建设的公共体育服务产品进行评估与验收，对社区先行公共体育服务产品财务支出一次性进行反馈补偿。借鉴常州市武进区洛阳镇岑村社区全民健身体育中心的公共体育服务供给侧模式，该模式尝试了社区先行建设体育中心后期政府一次性资金补偿的策略，这一模式能够急社区居民健身之所急，快速、高效地解决城市社区居民的健身需要，提高城市社区公共体育服务产品供给的效率和质量，该社区公共体育服务供给侧模式值得向全国其它地区推广。

3.1.3政府直接购买与城市社区先行购买相结合

目前苏南城市经济社会发展还存在地域差异大、发展不平衡不充分的问题，各城市地社区部门在建设大型体育场馆等大型体育设施时要充分考虑自身的经济实力，经济条件好的城市社区能够做到先行建设公共体育服务产品，经济条件不允许的社区要充分论证向政府部门申请由政府部门直接建设，充分利用社区部门直接、快速、灵活性的特点先行建设资金需求少的公共体育服务产品。政府直接购买与社区先行购买后期财务补偿相结合的城市公共体育服务供给侧模式兼顾了政府部门和城市社区各自的优势，增加了公共体育服务供给的灵活性，提高了供给效益，便于城市社区居民及时共享城市社区公共体育服务供给侧改革的新成果。

3.2 社会多元力量参与供给

社会力量包括社会团体与社会组织、事业单位、非政府组织、非营利机构、企业、自然人等，社会力量资源丰富、运行灵活具有各自独立的功能。积极吸收社会资源参与城市社区公共体育服务产品的供给能够分担政府提供城市社区公共体育服务产品的压力，使政府能够集中力量解决城市其它重大社会问题。在城市社区居民对公共体育服务多元化需求的背景下，要适应供给侧结构性改革的需要，通过社会多元力量丰富社区公共体育服务产品、提高社区公共体育服务质量。满足城市社区居民公共体育服务需求要引入社会多元主体参与城市社区公共体育服务的竞争机制，实现功能互补、协同发展共同促进城市社区公共体育服务供给侧改革。

3.2.1学校体育与城市社区体育联动供给

学校体育兼有社区体育的属性，与社区体育相比学校体育在体育人才、体育物质等资源方面存在较为明显的优势，学校体育要充分发挥自身优势服务城市社区公共体育服务供给侧改革需要。学校体育场地、器材设施等资源要在保证日常体育教学与训练的基础上向社会开放；体育教师、学生作为体育健身志愿者到城市社区开展健身指导服务社会；体育教师、学生下社区为城市社区居民义务提供健身运动处方制定服务；体育教师充分发挥自身专业优势为城市社区、乡镇企业进行体育赛事的咨询与策划。学校体育在服务社会过程中能够切实参与到城市社区公共体育服务的组织、设计、规划与开展从而加深对城市社区体育公共体育服务的了解，进而在教学活动的过程中对自身教学缺失之处进行反思与完善，以便为构建基于城市社区公共体育服务社会化的教学发展打下坚实的基础。学校体育与城市社区公共体育服务的联动发展进一步丰富了城市社区公共体育服务供给侧结构选择。

3.2.2社会团体机构与城市社区协同供给

社会团体是指由中国公民为一定目的而自愿组成的以非营利为目的社会组织。苏南的各类社会团体是社会发展的主体，具有灵活性、公益性、普遍性以及专业性的特点，在社会发展中按照各自的规章制度管理和运行[3]。社会团体要发挥自身灵活性、公益性以及专业性的特点参与城市社区公共体育服务发展从事健身培训与指导、科学健身知识宣传、群众体育赛事承办、体育康复指导、体育设施共享等服务。城市社团依托城市社区在协同提供公共体育服务的同时也规范、壮大了社团的发展规模，形成社团与城市社区公共体育服务资源的优势互补，推动城市社区公共体育服务供给侧的持续发展。

3.2.3个人捐赠城市社区公共体育服务供给

个人亦或称个体是指一个人或是一个群体中的特定的个体。随着城市社会经济的飞速发展，个人收入逐步提高，特别是一些社会精英积累了大量的社会财富，他们热爱社会公益事业，热心进行社会捐赠服务。典型案例有香港著名实业家、香港志诚集团董事局主席计佑铭先生2001年曾慷慨捐赠1000万元支持华中师范大学佑铭体育馆建设，为学校和附近社区公共体育服务发展做出了贡献。这个案例提供了一种城市社区公共体育服务供给侧改革的新思路。城市社区要通过乡镇企业的商会、同乡会、华侨会等联络机制给个人提供公益事业发展平台，积极吸纳个人参与城市社区公共体育服务建设。

3.3 创新苏南城市社区公共体育服务供给的新业态

随着暖地区经济社会的飞速发展，社会各领域正在经历着变革，人工智能、智慧产业、康体医疗、特色小镇等新的业态不断涌现，这些新的业态与公共体育服务融合发展进一步给城市社区公共体育服务供给侧结构性改革带来了新思路。

3.3.1智慧体育助力城市社区公共体育服务供给

在“互联网+”时代,移动互联网、物联网、大数据、云计算、量子通讯等信息技术不但大大提高了政府部门在社区公共体育服务提供方面的效率，而且还会使公共体育服务供给向智慧化方向发展[4]。智慧体育是基于移动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术，以竞技体育、群众体育、学校体育、体育产业等为基本架构，整合健康、教育、医疗、旅游、文化等资源的一种现代化的体育生态系统。智慧体育涵盖智慧体育场馆、智慧健身器材、可穿戴智慧健身监测设备、健身指导APP、智慧健身平台等领域，智慧体育健身产品的出现极大方便了社区居民的健身需要。国家体育总局科学研究所积极探索智慧体育服务社区公共体育发展新思路，依托新技术成立了全国首个智慧体育创新研究中心。江苏省无锡市积极谋划智慧体育的发展蓝图，在政府政策和财政的双重支持下建设了全国首个智慧体育城市，智慧体育已融入社区公共体育服务的各个方面。苏南城市都实现了网络的覆盖，智慧体育服务城市社区公共体育服务建设已成为苏南城市社区公共体育供给侧结构性改革的新业态。

3.3.2体医融合的城市社区公共体育服务供给

所谓“体医融合”，是以体育的安全性、有效性和可持续性为基础，将体育、医学等健康技术运用到公众科学健身、疾病预防、治疗和康复等方面，最终实现人的健康促进的技术路径[5]。城市社区“体医融合”发展涉及城市社区体育、医疗、卫生等多部门，每个部门都有自己的利益诉求，如何充分协调利用各部门的优势资源形成合力集中向城市社区居民提供公共体育服务，做到精准发力是一个难点问题，这就需要建立一个机制来确保城市社区“体医融合”策略的良性运行。城市社区体育部门和医疗、卫生机构要积极协作探索城市社区公共体育服务的新举措，促进城市社区公共体育服务供给侧结构性改革，满足社区居民的健康美好生活需要。建立以政府部门为主导、以城市社区体育、医疗、卫生等部门为主体的多元协同机制，成立跨部门的领导机构，制定多元主体协调、监督、激励、惩罚制度，指导、督促、评价多元主体间的合作，统筹考虑各主体自身的利益诉求，在分配利益时要依据绩效考核公正、客观进行评价，充分发挥各主体的积极能动性[6]。2019年8月北京天坛医院和北京市体育局联手打造的北京市首个“体医融合”协同创新实验室建成，该实验室依托移动互联网技术发挥大数据的作用，为社区居民量身定制运动处方、进行体质数据监测为体育预防疾病提供更多循证医学依据。该实验室充分考虑社区居民的健康需求，提供人性化的“体医融合”服务，该案例为苏南城市社区公共体育服务供给侧结构性提供了新思路。

3.3.3体育特色小镇与城市社区体育协同供给

2016年国家颁布了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》，该意见提出各地在经济社会发展建设过程中要结合新型城市建设的实际情况，积极推进国家经济社会发展的战略部署，鼓励地方政府依托本地域的重点体育项目和产业示范基地根据自身优势积极培育一批具有健身休闲特色的服务贸易示范区[7]。体育特色小镇建设就是在此背景下提出的，体育特色小镇建设因地制宜充分利用本地独有的地域优势，以体育产业链和便捷的交通为依托实现体育产业的繁荣发展。目前，体育特色小镇与当地城市社区公共体育服务的协同发展是城市社区公共体育服务供给侧结构性改革的新方向。

4 结语

苏南城市社区公共体育服务供给侧结构性改革要积极响应国家“健康中国”战略，探讨苏南城市社区公共体育服务供给侧结构性改革的有效机制和实施路径有利于预防疾病和促进康复，有利于切实增强城市社区居民身体素质和身体健康。苏南城市社区公共体育服务供给侧结构性改革要从城市社区居民对公共体育服务需求侧的角度去探讨城市社区公共体育服务产品供给的新举措，通过创新驱动城市社区公共体育服务事业发展，进一步推动城市社区公共体育服务产品供给的均等性、共享性和公益性。苏南城市社区公共体育服务供给侧结构性改革的持续深入推进对于确保“健康中国”战略的顺利实施，实现“健康江苏”，助力苏南城市现代化健康城市建设具有现实意义。

[1]潘丽英,肖丹丹.新时代背景下体育道德及其实现路径[J].体育文化导刊,2018(12):35-39.

[2]肖林鹏.论我国公共体育服务供给的基本问题[J].体育文化导刊,2008(1):10-12.

[3]董新军,易锋.“互联网+”时代社区公共体育服务供给侧改革研究[J].体育文化导刊,2018(2):43-46.

[4]杨继星,陈家起.体医融合的制约因素分析及路径构建[J].体育文化导刊,2019(4):18-23.

[5]冯振伟,韩磊磊.融合•互惠•共生:体育与医疗卫生共生机制及路径探寻[J].体育科学,2019,39(1):35-46.

[6]体育小镇,开启体育产业2.0蓝海市场[J].中国房地产,2017(35):56-60.

[7]董新军.社区公共体育服务供给侧改革研究[M].长春：吉林人民出版社，2018：125-128.

On the Supply Side Structural Reform of Public Sports Services in South Jiangsu Province

DONG Xinjun, etal.

(Jiangsu University of Technology, Changzhou 213001, Jiangsu, China)

2019年度教育部人文社科基金项目：新时代我国农村社区公共体育服务结构性改革的路径与机制研究，项目批准号：19YJC890007；2017年度江苏省社会科学基金项目：基于“健康中国2030”的苏南社区公共体育服务供给侧结构性改革研究，项目批准号：17TYB003。

董新军（1979—），副教授，研究方向：体育人文社会学。