山西省公共体育服务供给侧改革研究①

杨伟 畅柯颖

(山西医科大学汾阳学院 山西汾阳 032200)

公共体育服务拥有普遍性、基本性、文化性、公益性等特点，随着经济水平的发展，人们对公共服务建设的需求也在与日俱增，公共体育服务的目的是维护人民群众的公共体育权益，实现公共体育最大化作用，促进人民群众公共的体育器材为主体的公共建设。但就目前公共体育服务而言，还没有发挥有效的作用，一方面，公共体育服务经济状态不均衡，需求与供给出现落差，市场无法满足公共体育服务的需求。另一方面，公共体育场地设施的建设与人民的需求不符合，导致场地设施利用率偏低，达不到预期效果。因此，公共体育服务进行供给侧改革是迫切的也是必然的。

1 山西省公共体育服务现状分析

1.1 山西省公共体育服务供给总量不足

公共体育建设的目的是最终服务于人民，山西省公共体育在建设时应全面贯彻落实“以人为本”的中心思想，从人民群众的需求与想法出发，从人民群众的角度想问题。山西省人口数量众多，人均占有的水平比较低，经济社会的持续发展，人民生活水平显著提高，对于大多数人来说，体育不仅仅可以用来锻炼身体，更是创新生活方式的主要依据。但就目前山西省公共体育服务的现状来看仍存在供给总量不足的情况，公共体育服务无法满足日益增长的人民群众的需求。

1.2 公共体育服务供给出现非均衡特征

就目前山西省公共体育服务的现状来看，存在非均衡性发展的问题。首先，公共体育服务建设没有明确的目标，对公共体育器材投入了大量的资源，但忽视了对健身指导教练的投入，导致山西省公共体育器材的建设远超于山西省人民群众的需求，而山西省健身指导人员的储备量却无法满足山西省人民群众的需求，进而导致资源分配不均衡。其次，建设水平不均衡，因为山西省不同城市的经济发展情况是不同的，所以就导致了不同城市针对公共体育服务的建设水平出现差异，相对发展较好的城市针对公共体育服务的建设力度较大，可以为人民群众提供优质的公共体育环境，而相对发展较为偏后的城市则针对公共体育服务的建设力度不够，无法满足人民群众的需求。另外，公共体育服务的受益人群也有很大的差异，城市人群享受到的公共体育服务远远多于农村人。

1.3 公共体育服务供给结构单一

只有建立多元化的公共体育才使公共体育服务对人民群众充分地发挥作用，公共体育是社会性质的事业建设，它与人民群众的生活、身体健康密切相关。多元化的公共体育不仅可以帮助人民群众提高自身身体素质，满足人民的精神文化需求，还可以为我国综合国力的发展提供有效的推动力。但就目前山西省公共体育服务仍存在供给结构单一的问题，首先，公共体育服务产品不够丰富，无法满足人民群众多方面的需求。其次，山西省人民群众没有健全的体质监测服务，目前对山西省人民体质监测存在局限性，检测总数明显偏低，检测设备较为落后，检测成果不够准确，后续服务无法连接等问题。对人民群众进行定时的体质监测可以有效地帮助人民群众发现身体上存在的健康问题，建立健康意识，从而降低出现晚期疾病的风险。因此，山西省政府部门应尽快改进，为山西省人民群众提供完善的体质监测服务。此外，面对种类繁多的运动项目和运动器械，很多居民不知如何开展、如何使用，可鼓励当地高校体育院系学生深入居民锻炼场所进行体育健身指导。

1.4 现有场地设施利用率不高

根据实际考察得出，山西省城市中的公共场地并没有充分地利用起来，如公园、小区、广场等公共场地都没有得到充分地开发，导致了公共资源的浪费。

1.5 公共体育服务组织发展现状

从公共体育服务组织的纵向发展来看，近些年来山西省注重建设体育活动的社会组织，尤其是基层组织，想要建立完善的、多层次的体育组织机构，与很多地区都建立了体育活动协会，每个社会组织也具备一定数量的体育组织，体育组织也拥有自己的俱乐部；从公共体育服务组织的横向发展来看，地区中体育组织的数量呈现出上升的趋势，但是从事体育事业团体的规模还比较小，不能满足公共体育服务的需求。

1.6 公务体育服务供给处于失灵状态

公共体育服务的主体是政府，当前人们对公共体育服务的需求呈现出与日俱增的趋势，导致服务供给处于滞后状态，虽然供给主体变得更加多样化，但是相关的制度却出现了缺失，有的制度过于老化，不能满足公共体育服务供给体系的需求，体系不配套，导致利益损失。因此，山西省在公共体育服务供给方面要完善监督管理制度，政府需要认真了解自己的职能，明确管理权限，把监管责任做到位。与此同时，以政府供给为主的公共体育服务还缺乏一定的竞争机制，影响服务效率，行政部门只是根据自己的需求来提供相应的服务，只有少数人收益，政府公共体育服务的质量不到位，目标和需求相背离。

2 城市公共体育服务供给路径探讨

2.1 以社会服务为导向，逐步建立健全各项公共体育服务的法律制度

城市公共体育服务应以社会服务为导向，了解市场服务需求，制定严谨的、合理的服务政策，逐步建立健全各项公共体育服务的法律制度，使其服务于民、适用于民、有利于民。积极对山西省人民开展法律知识普及教育和法律文化教育活动，使山西省人民能够知法、懂法，从而为公共体育服务建设的顺利开展奠定坚实的基础。

2.2 大力推广PPP模式，增加公共体育服务的有效供给

为有效地提高山西省城市公共体育服务供给质量，山西省政府应大力推广PPP模式。PPP模式是当今世界各国广泛应用的运营模式，山西省政府部门将公共服务的运营权下放给经过政府严格考察的地方企业或山西省社会组织，建立山西省政府部门与地方企业或山西省社会组织的资源共享平台，团结合作，凝聚力量，积极创新改革，从而达到增加公共体育服务有效供给的目的。

2.3 加快公共体育服务的法制化建设

山西省公共体育服务的法制化建设是指应用法律的规章制度将山西省公共体育服务变得程序化、有序化、正规化，以保障山西省公共体育服务的顺利进行，对山西人民群众在公共场所的行为进行规范监督、制约不文明的行为，进而保障为山西人民群众提供优质的公共服务环境。因此，山西省政府应加快公共体育服务的法制化建设，实现法制化建设制度，努力改善山西省人民群众的生活，加强对不文明行为的约束，使规章制度透明化、明确化、标准化，积极听取山西省人民群众的意见，并对建设方案加以改进，努力制定出让山西省人民群众认可的公共体育服务法规制度。

2.4 创新服务供给方法，实现单一到联合的进步

针对山西省公共体育服务现状，需要不断创新服务供给方法，实现多种供给方法的有机结合，提高公共体育服务供给有效性。也就是说，需要把多种供给方法结合起来形成新的供给方法，实现多个供给主体之间的良性竞争，以竞争促质量，最终实现公共体育服务供给质量的提高。与此同时，还要实现多元化的供给方式，山西省要注重当下，以实际情况为基础促进多种供给方式的有效结合。例如，给予公共体育服务事业租赁一定的补助、在合同上给予补助等，实现多种供给方式的有效结合。

2.5 突破区域限制，实现协同供给

当前是经济一体化的时代，山西省对公共体育服务供给侧进行改革时需要遵循社会发展的规律，以公共体育服务发展方向为基础，突破区域限制，实现不同区域协同供给，创新传统的单个行政区域管辖的模式，从山西省整体状况出发，把当下资源有机整合起来，根据具体发展需求提高公共体育服务质量。这样，当下以行政区域为单位的公共体育服务供给局面也被打破，在省内的各个地区建立联合供给方式，解决行政区划和层级的限制，实现跨区域和层级的多方联合协调机制，传统的政府出面协调的状况也会得以缓解，行政部分的协调作用被削弱，还可以建立山西省公共体育服务供给基金，为公共体育服务供给提供最大的经济补偿，提高服务质量。

2.6 促进公共体育服务合同承包制度的不断完善

第一，对于山西省来说，需要建立公平公正、高效合理的服务评估体系，由于公共体育服务性质的特殊性，导致其与其他类型的合同不同，确定具体的合同时不能只注重效率。如果仅仅把公共体育服务作为一种产品，那么政府机构或者社会组织在购买产品时也绝不认为这只是简单的市场交易，不能用简单的物品交易来判断，需要增强对公共体育服务的社会责任与效益的重视。第二，确定具体合同时需要明确承包的实际范围，可以根据公共体育服务的价值来确定合同承包范围，但政府制定的方针和政策不应该包括在合同中，同时也可以根据公共体育服务事业的本质属性来确定合同承包的范围，重点考擦实际指标来提高服务水平，降低社会组织的承包成本。

3 结语

综上所述，该文针对山西省公共体育服务供给侧改革展开了研究，并给出了针对性的建议。首先，山西省公共体育服务要积极改善供给总量不足、公共体育服务供给出现非均衡特征、公共体育服务供给结构单一、现有场地设施利用率不高等问题。其次，山西省公共体育应以社会服务为导向，逐步建立完整的各项公共体育服务的法律制度，大力推广PPP模式，努力增加公共体育服务的有效供给，加快公共体育服务的法制化建设，使公共体育服务能够更好地为山西人民服务。