对国企基层单位截留套取职工工资的几点思考

王 军 山西金象煤化工有限责任公司

一、截留套取职工工资问题的常见形式和特点

(一)常见的截留套取职工工资的形式

1.虚设奖项套取工资

由于职工工资由银行代发，所以有些单位负责人就利用手中的考核权利，通过虚列奖项给部分重要岗位职工多加钱或多加分的手段，待发放工资后，通知职工将多发的金额全部或部分退回设立“小金库”。

2.虚报考勤套取工资

有的职工请长假，有的出勤不多，但怕影响季度或全年奖，想记正常出勤。基层单位就利用职工这种心理，给请假职工虚报满勤，待发放工资后，通过微信、支付宝等形式将多发的钱收回挪作他用。

3.先垫后补变相套取工资

在消费时由职工先行垫付，在月底考核时利用手中考核权，将消费数额给职工补上，在表面上看没有直接从职工手中拿钱，实际上却是一种较为隐蔽的截留职工工资形式。

(二)截留职工工资问题的特点

1.套取手段多种多样

2.套取违纪金额的次数不断加大

单位负责人从几个月让职工带一次钱，逐渐演变为月月带钱，只是数额多少的不同。

3.截留套取的违纪款大多用于吃喝消费

真正用在购买办公用品、处置工伤和购买物资等方面的并不多。

二、截留职工工资问题原因分析

截留职工工资奖金问题的原因较为复杂，从主观上讲，一些单位主要领导打着为本单位、为职工办事的幌子谋取私利，侵占职工的合法权益。从客观上讲，也有多方面的原因：

(一)管理制度不完善、不合理

企业在制定制度时，往往对基层单位考虑的较少，难以落实基层单位日常的费用问题，费用不够便成了基层单位截留职工工资、绩效奖金的合理借口。

(二)不良风气的影响

一些基层单位拿截留套取的职工工资、绩效奖金，向具有评比、检査、验收、考核的职能部门人员送红包左右考核结果，花小钱换大钱来，进而得到职工的理解。

(三)制度执行不严，考核弹性大

工资及绩效奖金在过程中，单位负责人不是按照考核标准来进行，而是凭借自己的心情来定，出现了奖罚随意、虚列奖项，同样的问题考核结果能相差几百元或上千元，制度成了摆设。

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(四)监督失力，民主管理流于形式

企业人力资源管理部及工会，为了防止截留套取职工工资、绩效奖金问题的发生，每月都要对基层单位工资发放及绩效分配进行监督检查，企业纪检机构也在基层单位配置了党风廉政监督员，对工资发放、二次分配等进行监督，但由于监督不是全过程，对奖惩情况掌握不够细致，或是对考核政策了解不多，监督和干预能力显得不足[1]。有的单位公布内容避重就轻，不全、不细、不真，存在公布的考核内容与实际发放两本账的问题，群众监督无从谈起。

(五)惩治力度不大，助长了侥幸心理

目前，企业领导和纪检部门都存在“民不告、官不究”的思想，即使听到一些信息或发现违纪苗头，不愿主动介入[2]。另外，敢于以身试纪的多是业务强、管理水平相对好的能人，企业领导考虑到生产工作的重要性，往往大事化小，小事化了，只要不是群众积怨太深的，一般在处理上轻描淡写，多以谈话教育和经济处罚为主，无形之中成了违纪干部的“保护伞”，客观上助长了这种不良风气。

三、预防和根治截留套取职工工资、绩效奖金的对策及建议

截留套取职工工资、绩效奖金问题是严重侵害职工切身利益的一种违纪行为，必须采取有效措施进行彻底根治。根据近几年来查办截留套取职工工资、绩效奖金的思考，结合企业当前实际，建议采取的对策措施。

(一)有针对性地加强日常警示教育

主要是抓好两方面的教育，明确教育对象为单位负责人及办事员，教育内容要具有鲜明的针对性。

一是对基层干部和关键岗位人员进行党纪政纪教育和廉洁从业教育，提高他们遵纪守法的自律意识。

二是工会要组织对广大职工开展维权教育。

三是人力、纪检部门要加大对工资、绩效奖金公示的检查，让职工全面了解工资、绩效奖金的分配，增强维权意识和监督能力。

(二)狠抓制度的执行和落实

在治理截留套取职工工资、绩效奖金问题上，各种分配方案及管理制度是全的，但造成这一问题长期存在，最关键的原因还是有章不循、有规不依。因此，要加强基层单位工资管理的基础工作，严格执行分配方案及考勤制度，做到日清月结。

严格执行绩效分配考核方案，既要坚持基层单位领导班子会议决定，还要做到奖罚有据，堵塞漏洞，尽可能减少人为的操作；严格执行企务公开制度，公开的项目包括分配方案、奖惩办法、考核原因、出勤、及工资绩效发放情况等[1]。

纪检监察、人力资源、工会等部门要加大监督检查力度，防止“记黑勤”、记人情分、虚报考勤、虚列奖项和冒领工资等现象，着力铲除滋生腐败的“土壤”；要检查基层单位的分配考核等制度是否完善合理，是否严格按制度执行；要下大力堵塞制度漏洞，扭转无序行为。

(三)畅通信访渠道，完善监督机制

充分发挥好基层单位廉政监督员作用，并要求以定期信息反馈和随时报告形式开展监督；在基层单位设置党风廉政建设信访箱，听取职工群众的意见和建议，并接受职工群众举报材料及时发现侵害职工利益的行为。

工会组织要发挥好职工代表的作用，及时查找问题、督促整改，切实维护职工的合法权益；纪检工作人员要主动深入到基层，掌握一线信息，倾听职工心声，针对性解决实际问题。

建立党工部、纪检、人力资源、工会联合监督机制，齐抓共管，使违纪现象无处容身，无机可乘。

(四)加大案件查办力度，严格责任追究

对群众反映的违纪问题，发现一起，严査一起，并公开曝光，让他人受到教育得到警示；同时，狠刹吃拿卡要、收送红包的歪风邪气，净化企业生态环境；从源头上确保企业各项制度有效落实[4]。

总之，全面客观地分析截留套取职工工资、绩效奖金的特点和原因，下大力整治整改，这股歪风邪气就一定能够刹住，职工的合法权益就能得到充分保障，企业的各项管理制度就能得到有效落实，企业就能够高质量发展、健康发展。