高职院校实施1+X证书制度的困境与应对策略分析

苏州建设交通高等职业技术学校 黄慧喜

1 1+X证书制度实施的意义

（1）强化了职业教育类型特征。1+X证书制度是学历证书与职业技能等级证书的有机衔接，是强化学历教育和职业技能培训的有机结合。随着我国经济社会迅猛发展和市场需求不断变革，1+X证书制度的实施不仅提高了职业教育人才培养的产业适应能力和技术技能水平，而且实现了职业教育由以理论教育为主的办学模式向以职业为导向的专业（群）办学模式转变，是夯实我国现代职业教育作为类型教育的重大举措。

（2）创新了一种新型职业技能等级证书。1+X证书制度为我国复合型技术技能人才培养提供了一种新型的职业技能水平等级证书。该制度设计将学校人才培养与岗位能力要求有机地统一起来，实现了职业教育理论教学与职业技能等级标准的相互对接。学历课程教学内容与“X”证书的培训内容相互融合，与“X”证书的职业技能考核同步，促使学历证书与职业技能等级证书的学习成果等效与转换。

（3）深化了职业教育教学改革。1+X证书制度设计中的“X”职业技能等级证书，更加重视职业能力养成，突出职业技能水平，强化职业技能评价在办学模式、教学方式、人才培养等方面的引导作用，是对学历证书的拓展和延伸，对学生职业能力培养的强化与升华。1+X证书制度的有效实施，可以从培养理实一体的“双师型”教师、开发“课证融通”课程、编写新型活页式的工学结合教材等方面入手，融合职业技能等级标准，采用以学生为主体的多元化教学方法，推动复合型技术技能人才培养质量的提升。

2 1+X证书制度实施面临的现实问题

（1）证书的含金量与社会认可度问题。在1+X证书制度试点工作中，面临最大的问题就是如何提高“X”职业技能等级证书的含金量和社会认可度。1+X证书制度是一个新生事物，社会各界包括很多试点院校的师生对“X”证书比较陌生，对“X”证书不知晓、不认可，学生、家长主动参与积极性不高。1+X证书制度作为我国现代职业教育人才评价体系的重要制度，然而，目前我国尚未建成与职业教育相配套的国家资历框架，很多“X”证书的学习成果也仅仅是理论教学课程的演化与替代，难以和国家的人才培养框架有机结合。

（2）培训评价组织的资质与管理问题。职业教育培训评价组织是以独立法人资质的企业为主体，在试点院校内实施职业技能水平评价相关工作的社会评价组织。作为社会化机制招募的新型评价主体，培训评价组织的职责、功能和定位广受社会各界的质疑。培训评价组织的资质、社会属性、标准开发等问题还需要持续监管与提高。就目前已经实施的试点证书来看，有相当一部分证书的培训多以网络资源和在线学习、在线刷题库为主，训练学生动手实操、培养学生发现并解决问题等能力的内容偏少；证书的考核设计也以简单的实操为主，实操考核也只是看看结果，不看过程，没有达到评价考核的真实目的。

（3）试点院校的职责与实施问题。试点院校的主要职责是探索如何实现“1”和“X”的有机衔接，做好书证融通和“三教”改革，配合培训评价组织实施证书考核。就当前试点院校实施情况来看，试点院校主要面临以下问题。一是如何尽快弄明白什么是1+X证书制度，1+X制度的最终落脚点是什么；二是如何将1+X证书的培训内容与基础课程有效对接，做到真正的课证融通；三是如何高效落实1+X证书评价方案。这“三个如何”都是确保1+X证书制度试点工作在试点院校顺利开展的关键。目前很多院校还没有做到真正的书证融通，还只是把“X”证书作为单独考证课程设置，没有根据专业人才培养目标，从知识、能力和素质上进行课程内容上的重构与融合。

3 1+X证书制度深入推进实施的几点思考

3.1 制度宣传与落实共进，提高“X”证书的认可度

1+X证书制度设计的一个重要功能就是鼓励多元利益主体深度参与职业教育，促进校企合作、产教融合。因此要多方协同，提高“X”证书含金量。

（1）要开发高质量的职业技能等级标准。国家教育行政部门需要进一步加强职业教育标准体系建设的顶层设计，研究出台更多调动行业企业积极性的配套政策，吸引更多行业龙头企业、知名企业或权威的行业协会组织等参与1+X证书的职业标准研制，将企业的新技术、新工艺、新规范、新要求及时纳入其中。

（2）在严格职业技能等级考核与证书发放的同时，加大1+X证书的推广力度。首先，政府要尽快出台相关标准建设、考核站点建设、学分银行建设的相关指南，严格规范考核标准、评价流程和监督办法，避免因乱培训、滥发证造成“X”证书公信度下降。其次，要通过多种形式的媒体渠道，加大1+X证书制度实施、推广、应用的宣传力度，提高“X”证书的美誉度，增强企业、学生、家长等社会各界对该证书制度的认可度，教育、人社等部门应该形成合力，共同推动“X”证书在企业用工层面的认可度。要加快建成国家职业教育资历框架，对学历证书和职业技能等级证书体现的学习成果进行登记和存储，并畅通1+X证书学习成果的认定、积累与转换，将其纳入国家学分银行体系，让“X”证书成为拓宽技术技能人才成长通道的重要抓手。

（3）要尽快拓展“X”证书的试点领域。目前，教育部公布了93个职业技能等级证书开展试点，涉及的十多个领域主要集中在战略性新兴产业和先进制造领域。与我国现有的庞大产业结构相比，证书试点领域仍然有限，一些现代服务业，例如个人消费服务、公共服务业领域的职业技术等级证书亟待研发试点，这些领域都是与社会民生发展息息相关，人才需求量非常大的行业。下一步，要培育和吸引更多优秀企业作为培训评价组织，牵头开发企业认可度高、受社会欢迎的职业技能等级证书，树立证书品牌意识。

3.2 加快培育、监督与管理，规范培训评价组织行为

培训评价组织作为“X”证书建设的主体，是职业技能等级标准研发和证书考核的第一责任方，对证书的质量负总责。因此，培训评价组织的优劣直接决定证书的质量。

（1）完善制度建设。国家相关部门应尽快完善关于加快培训评价组织建设的系列制度，从培训评价组织的遴选、培育、运行机制、业务范畴、义务职责、行为准则等方面，规范其组织行为。

（2）加强管理工作。培训评价组织作为现代职业教育的新生事物，应该采用严格规范和加强培育并举的管理举措。一方面，建立培训评价组织质量保障体系，明确培训评价组织的社会责任和业务范畴，尽快落实“双随机、一公开”的抽查和监督机制，对于在试点工作中行为不规范或过度逐利的培训评价组织，及时进行整改。另一方面，也要加强培育，成立针对培训评价组织的专家指导委员会，研究促使培训评价组织良性发展的政策、举措，帮助培训评价组织解决实际困难，为培训评价组织争取更多的发展资源。

（3）建立企业参与成本核算和激励机制。通过财税减免政策、项目研发经费资助或政府补贴等方式，帮助培训评价组织降低运营成本，让他们在初期阶段，可以专心于职业技能等级标准的研发和高质量学习资源的建设。

3.3 加强1+X书证融通，深化院校“三教”改革

职业院校是1+X证书制度试点的实施主体，要根据职业技能等级标准和专业教学标准要求，将证书培训内容有机融入专业人才培养方案，优化课程设置和教学内容，夯实教师“双师双能”素质，统筹教学组织与实施，通过1+X证书制度试点，推动教师、教材、教法“三教”改革，提高人才培养的实用性、灵活性和针对性。

（1）结合1+X证书制度试点，加强“双师双能”教师团队建设。教学团队是实施试点工作的核心，承担着学生的培训任务，“X”证书最显著的一个特点就是突出技能水平，强化技能评价在办学模式、教学方式、人才培养等方面的引领作用，需要教师具备教学、职业技能等方面的素养和能力，适应“X”证书的职业技能等级标准要求。从教师自身层面而言，需要深入学习与领会职业教育改革精神，积极参与专业建设和“书证融通”教学改革，掌握职业导向的课程开发方法与教学能力。从学校层面而言，要做好顶层设计，在开展好在职教师培训的同时，加强行业、企业兼职教师队伍建设，打造一支“能讲会做”适应产业转型升级发展的“教学做一体化”教师队伍。另外，学校也应从教师的绩效考核评价入手，对从事1+X证书制度试点工作表现突出的一线教学、研究人员予以奖励，调动院校教师积极参与试点工作的积极性。

（2）结合1+X证书制度试点，加强“课证融通”新型教材的开发。基于1+X证书制度的“课证融合”教材，是指既符合专业教学标准要求，又覆盖相关多类“职业技能等级证书”要求的正规课程教材，目的是将专业教学目标和证书考核目标加以整合，既保证学历培养规格，又能促进就业，是破解毕业证书和职业技能等级证书“两张皮”问题的关键环节。此类教材既是课堂教学用书，又是考试用书，为职业院校提供课程教学资源支持、解决1+X证书制度落实的问题。